新華社北京11月9日電 中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席、中央全麵深化改革領導小組組長習(xi) 近平11月9日上午主持召開中央全麵深化改革領導小組第十八次會(hui) 議並發表重要講話。他強調，黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃的建議》，是指導我國改革發展的綱領性文件。我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為(wei) 發展提供強勁動力。在全麵貫徹黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神過程中，要發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，提高改革行動能力，著力推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，著力推進各方麵製度更加成熟更加定型，依靠改革為(wei) 科學發展提供持續動力。

中共中央政治局常委、中央全麵深化改革領導小組副組長李克強、劉雲(yun) 山、張高麗(li) 出席會(hui) 議。

會(hui) 議審議通過了《全國總工會(hui) 改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》、《關(guan) 於(yu) 加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》、《關(guan) 於(yu) 促進加工貿易創新發展的若幹意見》、《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》、《關(guan) 於(yu) 深入推進城市執法體(ti) 製改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》。

會(hui) 議指出，推進黨(dang) 的群團改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾(zhong) 性這條主線，強化問題意識、改革意識，著力解決(jue) 突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。群團組織要堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 群團發展道路，堅持黨(dang) 對群團工作的統一領導，把自覺接受黨(dang) 的領導、團結服務所聯係群眾(zhong) 、依法依章程開展工作有機統一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨(dang) 中央保持高度一致。要堅持為(wei) 黨(dang) 分憂、為(wei) 民謀利，從(cong) 群眾(zhong) 需要出發開展工作、深化改革，眼睛向下、麵向基層，改革和改進機關(guan) 機構設置、管理模式、運行機製，堅持力量配備、服務資源向基層傾(qing) 斜。試點部門和地方要加強統籌協調，針對突出問題，對症下藥，標本兼治，積極創造可複製可推廣的經驗。

會(hui) 議強調，加快實施自由貿易區戰略，要堅持使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，堅持與(yu) 推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、麵向全球的高標準自由貿易區網絡。要把握好擴大開放和深化改革、全麵參與(yu) 和重點突破、科學評估和防控風險等重大關(guan) 係，重點在提高貨物貿易開放水平、擴大服務業(ye) 對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水平、推進規製合作、加強經濟技術合作等方麵深化改革，完善體(ti) 製機製，健全政策體(ti) 係，建設高水平自由貿易區。

會(hui) 議指出，促進加工貿易創新發展，要主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為(wei) 動力，堅持鞏固傳(chuan) 統優(you) 勢，加快培育競爭(zheng) 新優(you) 勢，保持加工貿易政策連續性和穩定性，發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，加強產(chan) 業(ye) 鏈分工合作，提升加工貿易在全球價(jia) 值鏈中的地位，促進沿海地區優(you) 化轉型，支持內(nei) 陸沿邊地區承接產(chan) 業(ye) 梯度轉移，有序開展國際產(chan) 能合作，深化加工貿易體(ti) 製機製改革，建立健全與(yu) 開放型經濟相適應的管理體(ti) 係，逐步變大進大出為(wei) 優(you) 進優(you) 出，推動貿易大國向貿易強國轉變。

會(hui) 議強調，發展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的金融需求，特別是要讓農(nong) 民、小微企業(ye) 、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價(jia) 格合理、便捷安全的金融服務。要堅持借鑒國際經驗和體(ti) 現中國特色相結合、政府引導和市場化主導相結合、完善基礎金融服務和改進重點領域金融服務相結合，健全多元化廣覆蓋的機構體(ti) 係，創新金融產(chan) 品和服務手段，加快推進金融基礎設施建設，完善相關(guan) 法律法規體(ti) 係，發揮政策引導激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權益保護。要堅持監管和創新並行，加快建立適應普惠金融發展的法製規範和監管體(ti) 係，提高金融監管有效性。

會(hui) 議指出，推進執法體(ti) 製改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活需要，以城市管理現代化為(wei) 指向，堅持以人為(wei) 本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體(ti) 製，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為(wei) 先、管理優(you) 化、執法規範、安全有序的城市管理體(ti) 製，讓城市成為(wei) 人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門製改革，實現機構綜合設置，統籌解決(jue) 好機構性質、執法人員身份編製等問題。要牢固樹立為(wei) 人民服務的思想，健全法律法規體(ti) 係和執法製度，特別是要建設一支過硬的執法隊伍，真正做到依法、規範、文明執法。要堅持試點先行，分類分層推進。

會(hui) 議強調，開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個(ge) 全麵”戰略布局，以服務黨(dang) 和政府決(jue) 策為(wei) 宗旨，以政策研究谘詢為(wei) 主攻方向，以完善組織形式和管理方式為(wei) 重點，以改革創新為(wei) 動力，優(you) 先選擇若幹基礎條件較好、專(zhuan) 業(ye) 特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、製度創新、引領發展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統籌協調，規範決(jue) 策研究、成果轉化、考核評估、經費投入等工作，選好配強首席專(zhuan) 家，建好專(zhuan) 業(ye) 研究團隊，重點圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲(chu) 備性政策研究，及時總結和推廣試點經驗。

會(hui) 議指出，五中全會(hui) 提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是關(guan) 係我國發展全局的一場深刻變革。改革要圍繞貫徹落實全會(hui) 精神，加快推進有利於(yu) 引領經濟發展新常態的體(ti) 製機製創新，加快推進有利於(yu) 創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體(ti) 製機製創新，加快推進有利於(yu) 提高資源配置效率、提高發展質量和效益的體(ti) 製機製創新，加快推進有利於(yu) 充分調動各方麵積極性的體(ti) 製機製創新，在解決(jue) 發展動力、發展不平衡、人與(yu) 自然和諧、發展內(nei) 外聯動、社會(hui) 公平正義(yi) 等方麵，出實招、破難題、建機製，為(wei) 經濟社會(hui) 發展形成更有力的製度保障。

會(hui) 議強調，《建議》以我國經濟社會(hui) 發展為(wei) 主軸，同時也是一個(ge) 通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發展的“雙重奏”。對五中全會(hui) 提出的改革任務，要納入改革台賬，由中央全麵深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨(dang) 的十八屆三中、四中、五中全會(hui) 部署的改革任務，實現梯次接續、前後銜接、縱深推進。

中央全麵深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關(guan) 部門、上海市、重慶市負責同誌列席會(hui) 議。