在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的
十八屆五中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班上的講話
（2016年1月18日）
習(xi) 近平
這次專(zhuan) 題研討班的主要任務是：深入學習(xi) 領會(hui) 黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神，特別是深入學習(xi) 領會(hui) 創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以更好貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，推動“十三五”時期我國經濟社會(hui) 持續健康發展，確保如期實現全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標。
五中全會(hui) 閉幕兩(liang) 個(ge) 多月來，各地區各部門在宣講闡釋、學習(xi) 領會(hui) 、宣傳(chuan) 引導方麵做了大量工作，取得積極成效。同時，我們(men) 要看到，未來五年經濟社會(hui) 發 展任務繁重艱巨、形勢複雜嚴(yan) 峻，貫徹落實五中全會(hui) 精神要聚焦發力，首先必須下功夫領會(hui) 好、領會(hui) 透。這是黨(dang) 中央把大家集中起來進一步學習(xi) 研討的主要考慮。
下麵，我講4個(ge) 問題。
一、關(guan) 於(yu) 深入認識經濟發展新常態
關(guan) 於(yu) 我國經濟發展進入新常態，我講了多次，今天換個(ge) 角度，從(cong) 曆史和現實的角度講講。
“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。新常態下，我國經濟發展的主要特點是：增長速度要從(cong) 高速轉向中高速，發展方式要從(cong) 規模 速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從(cong) 增量擴能為(wei) 主轉向調整存量、做優(you) 增量並舉(ju) ，發展動力要從(cong) 主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些 變化，是我國經濟向形態更高級、分工更優(you) 化、結構更合理的階段演進的必經過程。實現這樣廣泛而深刻的變化並不容易，對我們(men) 是一個(ge) 新的巨大挑戰。
“明者因時而變，知者隨世而製。”謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會(hui) 發展，就要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為(wei) 貫穿發展全局和全過程的大邏輯。
從(cong) 曆史長過程看，我國經濟發展曆程中新狀態、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發展新常態是這個(ge) 長過程的一個(ge) 階段。這完全符合事物發展螺旋式上升的運動規律。全麵認識和把握新常態，需要從(cong) 時間和空間大角度審視我國發展。
從(cong) 時間上看，我國發展經曆了由盛到衰再到盛的幾個(ge) 大時期，今天的新常態是這種大時期更替變化的結果。
我國古代以農(nong) 業(ye) 立國，農(nong) 耕文明長期居於(yu) 世界領先水平。漢代時，我國人口就超過6000萬(wan) ，墾地超過8億(yi) 畝(mu) 。唐代長安城麵積超過80平方公裏，人 口超過100萬(wan) ，宮殿金碧輝煌，佛寺寶塔高聳，東(dong) 西兩(liang) 市十分繁榮。詩人岑參就有“長安城中百萬(wan) 家”的詩句。北宋時，國家稅收峰值達到1.6億(yi) 貫，是當時世 界上最富裕的國家。那個(ge) 時候，倫(lun) 敦、巴黎、威尼斯、佛羅倫(lun) 薩的人口都不足10萬(wan) ，而我國擁有10萬(wan) 人口以上的城市近50座。
工業(ye) 革命發生後，我們(men) 就開始落伍了，西方國家則發展起來了。鴉片戰爭(zheng) 後，我國自給自足的自然經濟逐漸解體(ti) ，工業(ye) 革命機遇沒有抓住，盡管民族工業(ye) 也有一些發展、外國資本也有一些進入，如上海的“十裏洋場”、天津的工業(ye) 、武漢的軍(jun) 工生產(chan) 也曾名震一時，但總體(ti) 上國家是貧窮落後、戰亂(luan) 不已的，在時代前進 潮流中掉隊了。這一狀態持續了百餘(yu) 年。
新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 領導人民開始大規模工業(ye) 化建設。毛澤東(dong) 同誌提出，我們(men) 的任務“就是要安下心來，使我們(men) 可以建設我們(men) 國家現代化的工業(ye) 、現代 化的農(nong) 業(ye) 、現代化的科學文化和現代化的國防”。上世紀50年代，國家建設取得顯著成效。後來，由於(yu) 在指導思想上出現了“左”的錯誤，還發生了“文革”那樣 的十年浩劫，加上我們(men) 對社會(hui) 主義(yi) 建設規律認識不夠深入，大規模工業(ye) 化建設未能順利持續下去。
黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 開啟了改革開放曆史新時期。30多年來，盡管遇到各種困難，但我們(men) 創造了第二次世界大戰結束後一個(ge) 國家經濟高速增長持續時間 最長的奇跡。我國經濟總量在世界上的排名，改革開放之初是第十一；2005年超過法國，居第五；2006年超過英國，居第四；2007年超過德國，居第 三；2009年超過日本，居第二。2010年，我國製造業(ye) 規模超過美國，居世界第一。我們(men) 用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展曆程，創造了世界發 展的奇跡。
隨著經濟總量不斷增大，我們(men) 在發展中遇到了一係列新情況新問題。經濟發展麵臨(lin) 速度換擋節點，如同一個(ge) 人，10歲至18歲期間個(ge) 子猛長，18歲之 後長個(ge) 子的速度就慢下來了。經濟發展麵臨(lin) 結構調整節點，低端產(chan) 業(ye) 產(chan) 能過剩要集中消化，中高端產(chan) 業(ye) 要加快發展，過去生產(chan) 什麽(me) 都賺錢、生產(chan) 多少都能賣出去的情 況不存在了。經濟發展麵臨(lin) 動力轉換節點，低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，經濟增長需要更多驅動力創新。
從(cong) 空間上看，我國出口優(you) 勢和參與(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工模式麵臨(lin) 新挑戰，經濟發展新常態是這種變化的體(ti) 現。
改革開放以來，我們(men) 大踏步發展的一個(ge) 重要特點就是對國際市場的充分有效利用。建立在勞動力成本低廉優(you) 勢和發達國家勞動密集型產(chan) 業(ye) 向外轉移機會(hui) 基 礎上的大規模出口和外向型發展，成為(wei) 我國經濟高速增長的重要推動力。1979年至2012年，我國貨物出口保持20%左右的年均增長率，快速成長為(wei) 世界貿 易大國。
我國出口快速發展，也得益於(yu) 西方國家黃金增長期釋放出來的大量有效需求。2008年國際金融危機爆發，西方國家結束黃金增長期，經濟進入深度調 整期，有效需求下降，再工業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 回流本土的進口替代效應增強，直接導致我國出口需求增速放緩。西方國家等強化貿易保護主義(yi) ，除反傾(qing) 銷、反補貼等傳(chuan) 統手 段之外，在市場準入環節對技術性貿易壁壘、勞工標準、綠色壁壘等方麵的要求越來越苛刻，由征收出口稅、設置出口配額等出口管製手段引發的貿易摩擦越來越 多。我國近9年來連續成為(wei) 世界上受到反傾(qing) 銷反補貼調查最多的國家。與(yu) 此同時，我國勞動力等生產(chan) 要素成本上升較快，東(dong) 盟等新興(xing) 經濟體(ti) 和其他發展中國家憑借勞 動力成本和自然資源比較優(you) 勢積極參與(yu) 國際分工，產(chan) 業(ye) 和訂單向我國周邊國家轉移趨勢明顯，導致我國出口競爭(zheng) 加劇。
全球貿易發展進入低迷期，是當前和今後一個(ge) 時期世界經濟發展的一個(ge) 基本態勢。據統計，過去幾十年，全球貿易增速一直保持快於(yu) 經濟增速的態勢。近 年來，貿易增速明顯下滑，連續4年低於(yu) 世界經濟增速。第二次世界大戰結束後，德國、日本都經曆了出口快速增長期，成為(wei) 世界貿易大國。從(cong) 他們(men) 的實踐看，當貨 物出口占世界總額的比重達到10%左右，就會(hui) 出現拐點，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，改革開放之初不足1%，2002年超過 5%，2010年超過10%，2014年達到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經到來，今後再要維持出口高增長、出口占國內(nei) 生產(chan) 總值的高比例是不大 可能了。這就要求我們(men) 必須把經濟增長動力更多放在創新驅動和擴大內(nei) 需特別是消費需求上。
在認識新常態上，要準確把握內(nei) 涵，注意克服幾種傾(qing) 向。其一，新常態不是一個(ge) 事件，不要用好或壞來判斷。有人問，新常態是一個(ge) 好狀態還是一個(ge) 壞狀 態？這種問法是不科學的。新常態是一個(ge) 客觀狀態，是我國經濟發展到今天這個(ge) 階段必然會(hui) 出現的一種狀態，是一種內(nei) 在必然性，並沒有好壞之分，我們(men) 要因勢而 謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常態不是一個(ge) 筐子，不要什麽(me) 都往裏麵裝。新常態主要表現在經濟領域，不要濫用新常態概念，搞出一大堆“新常態”，什麽(me) 文 化新常態、旅遊新常態、城市管理新常態等，甚至把一些不好的現象都歸入新常態。其三，新常態不是一個(ge) 避風港，不要把不好做或難做好的工作都歸結於(yu) 新常態， 似乎推給新常態就有不去解決(jue) 的理由了。新常態不是不幹事，不是不要發展，不是不要國內(nei) 生產(chan) 總值增長，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。 這個(ge) 道理，我講過多次了。
新常態下，盡管我國經濟麵臨(lin) 較大下行壓力，但“十三五”及今後一個(ge) 時期，我國仍處於(yu) 發展的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本麵沒有變，經 濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(you) 化的前進態勢沒有變。我們(men) 要把握這些大勢，堅持 以經濟建設為(wei) 中心，堅持發展是硬道理的戰略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發展不斷邁上新台階。
二、關(guan) 於(yu) 深入理解新發展理念
創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，我在黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 和其他場合已經講了不少，今天不從(cong) 抓工作的角度全麵講了，而是結合曆史和現實，結合一些重大問題，從(cong) 理論上、宏觀上講講。
第一，著力實施創新驅動發展戰略。把創新擺在第一位，是因為(wei) 創新是引領發展的第一動力。發展動力決(jue) 定發展速度、效能、可持續性。對我國這麽(me) 大體(ti) 量的經濟體(ti) 來講，如果動力問題解決(jue) 不好，要實現經濟持續健康發展和“兩(liang) 個(ge) 翻番”是難以做到的。當然，協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展都有利於(yu) 增強 發展動力，但核心在創新。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會(hui) 發展全局的“牛鼻子”。
堅持創新發展，是我們(men) 分析近代以來世界發展曆程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論，是我們(men) 應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新常態的根本之策。
回顧近代以來世界發展曆程，可以清楚看到，一個(ge) 國家和民族的創新能力，從(cong) 根本上影響甚至決(jue) 定國家和民族前途命運。
16世紀以來，人類社會(hui) 進入前所未有的創新活躍期，幾百年裏，人類在科學技術方麵取得的創新成果超過過去幾千年的總和。特別是18世紀以來，世 界發生了幾次重大科技革命，如近代物理學誕生、蒸汽機和機械、電力和運輸、相對論和量子論、電子和信息技術發展等。在此帶動下，世界經濟發生多次產(chan) 業(ye) 革 命，如機械化、電氣化、自動化、信息化。每一次科技和產(chan) 業(ye) 革命都深刻改變了世界發展麵貌和格局。一些國家抓住了機遇，經濟社會(hui) 發展駛入快車道，經濟實力、 科技實力、軍(jun) 事實力迅速增強，甚至一躍成為(wei) 世界強國。發端於(yu) 英國的第一次產(chan) 業(ye) 革命，使英國走上了世界霸主地位；美國抓住了第二次產(chan) 業(ye) 革命機遇，趕超英國成 為(wei) 世界第一。從(cong) 第二次產(chan) 業(ye) 革命以來，美國就占據世界第一的位置，這是因為(wei) 美國在科技和產(chan) 業(ye) 革命中都是領航者和最大獲利者。
中華民族是勇於(yu) 創新、善於(yu) 創新的民族。前麵說到我國曆史上的發展和輝煌，同當時我國科技發明和創新密切相關(guan) 。我國古代在天文曆法、數學、農(nong) 學、 醫學、地理學等眾(zhong) 多科技領域取得舉(ju) 世矚目的成就。這些發明創造同生產(chan) 緊密結合，為(wei) 農(nong) 業(ye) 和手工業(ye) 發展提供了有力支撐。英國哲學家培根這樣講到：印刷術、火 藥、指南針，這3種發明曾改變了整個(ge) 世界事物的麵貌和狀態，以致沒有一個(ge) 帝國、教派和人物能比這3種發明在人類事業(ye) 中產(chan) 生更大的力量和影響。一些資料顯 示，16世紀以前世界上最重要的300項發明和發現中，我國占173項，遠遠超過同時代的歐洲。我國發展曆史上長期處於(yu) 世界領先地位，我國思想文化、社會(hui) 製度、經濟發展、科學技術以及其他許多方麵對周邊發揮了重要輻射和引領作用。近代以來，我國逐漸由領先變為(wei) 落後，一個(ge) 重要原因就是我們(men) 錯失了多次科技和產(chan) 業(ye) 革命帶來的巨大發展機遇。
當今世界，經濟社會(hui) 發展越來越依賴於(yu) 理論、製度、科技、文化等領域的創新，國際競爭(zheng) 新優(you) 勢也越來越體(ti) 現在創新能力上。誰在創新上先行一步，誰就 能擁有引領發展的主動權。當前，新一輪科技和產(chan) 業(ye) 革命蓄勢待發，其主要特點是重大顛覆性技術不斷湧現，科技成果轉化速度加快，產(chan) 業(ye) 組織形式和產(chan) 業(ye) 鏈條更具 壟斷性。世界各主要國家紛紛出台新的創新戰略，加大投入，加強人才、專(zhuan) 利、標準等戰略性創新資源的爭(zheng) 奪。
雖然我國經濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體(ti) 弱問題相當突出，主要體(ti) 現在創新能力不強，這是我國這個(ge) 經濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。通過創新引領和驅動發展已經成為(wei) 我國發展的迫切要求。所以，我反複強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。
經過多年努力，我國科技整體(ti) 水平有了明顯提高，正處在從(cong) 量的增長向質的提升轉變的重要時期，一些重要領域躋身世界先進行列。但是，總體(ti) 上看，我 國關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人的局麵尚未根本改變，創造新產(chan) 業(ye) 、引領未來發展的科技儲(chu) 備遠遠不夠，產(chan) 業(ye) 還處於(yu) 全球價(jia) 值鏈中低端，軍(jun) 事、安全領域高技術方麵同發達 國家仍有較大差距。我們(men) 必須把發展基點放在創新上，通過創新培育發展新動力、塑造更多發揮先發優(you) 勢的引領型發展。
創新是一個(ge) 複雜的社會(hui) 係統工程，涉及經濟社會(hui) 各個(ge) 領域。堅持創新發展，既要堅持全麵係統的觀點，又要抓住關(guan) 鍵，以重要領域和關(guan) 鍵環節的突破帶動 全局。要超前謀劃、超前部署，緊緊圍繞經濟競爭(zheng) 力的核心關(guan) 鍵、社會(hui) 發展的瓶頸製約、國家安全的重大挑戰，強化事關(guan) 發展全局的基礎研究和共性關(guan) 鍵技術研究， 全麵提高自主創新能力，在科技創新上取得重大突破，力爭(zheng) 實現我國科技水平由跟跑並跑向並跑領跑轉變。要以重大科技創新為(wei) 引領，加快科技創新成果向現實生產(chan) 力轉化，加快構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，做到人有我有、人有我強、人強我優(you) ，增強我國經濟整體(ti) 素質和國際競爭(zheng) 力。要深化科技體(ti) 製改革，推進人才發展體(ti) 製和政策創新， 突出“高精尖缺”導向，實施更開放的創新人才引進政策，聚天下英才而用之。
第二，著力增強發展的整體(ti) 性協調性。“有上則有下，有此則有彼。”唯物辯證法認為(wei) ，事物是普遍聯係的，事物及事物各要素相互影響、相互製約，整 個(ge) 世界是相互聯係的整體(ti) ，也是相互作用的係統。堅持唯物辯證法，就要從(cong) 客觀事物的內(nei) 在聯係去把握事物，去認識問題、處理問題。馬克思主義(yi) 經典作家十分重視 並善於(yu) 運用唯物辯證法來認識和探索人類社會(hui) 發展中的矛盾運動規律。比如，馬克思提出，社會(hui) 再生產(chan) 分為(wei) 生產(chan) 資料生產(chan) 和消費資料生產(chan) 兩(liang) 大部類，兩(liang) 大部類必須保 持一定比例關(guan) 係才能保證社會(hui) 再生產(chan) 順利實現。
我們(men) 黨(dang) 在帶領人民建設社會(hui) 主義(yi) 的長期實踐中，形成了許多關(guan) 於(yu) 協調發展的理念和戰略。新中國成立前後，毛澤東(dong) 同誌就提出了統籌兼顧、“彈鋼琴”等 思想方法和工作方法。他說：“彈鋼琴要十個(ge) 指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個(ge) 指頭同時都按下去，那也不成調子。要產(chan) 生好的音樂(le) ，十個(ge) 指頭的動 作要有節奏，要互相配合。黨(dang) 委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方麵的工作。我們(men) 現在管的方麵很多，各地、各軍(jun) 、各部門的工作，都要照顧 到，不能隻注意一部分問題而把別的丟(diu) 掉。凡是有問題的地方都要點一下，這個(ge) 方法我們(men) 一定要學會(hui) 。”《論十大關(guan) 係》是毛澤東(dong) 同誌運用普遍聯係觀點闡述社會(hui) 主 義(yi) 建設規律的典範。在《關(guan) 於(yu) 正確處理人民內(nei) 部矛盾的問題》一文中，毛澤東(dong) 同誌進一步提出了“統籌兼顧、適當安排”的方針。
改革開放後，鄧小平同誌針對新時期的新情況新問題，提出“現代化建設的任務是多方麵的，各個(ge) 方麵需要綜合平衡，不能單打一”。在改革開放不同時 期，鄧小平同誌提出了一係列“兩(liang) 手抓”的戰略方針。江澤民同誌提出了在推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設過程中必須處理好12個(ge) 帶有全局性的重大關(guan) 係。胡錦濤同誌提 出了全麵協調可持續發展。黨(dang) 的十八大提出了中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 五位一體(ti) 總體(ti) 布局，後來我們(men) 提出了“四個(ge) 全麵”戰略布局，等等。這些都體(ti) 現了我們(men) 對協調發 展認識的不斷深化，體(ti) 現了唯物辯證法在解決(jue) 我國發展問題上的方法論意義(yi) 。
新形勢下，協調發展具有一些新特點。比如，協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價(jia) 發展的標準和尺度。再比如，協調是發展兩(liang) 點論和重點論的 統一，一個(ge) 國家、一個(ge) 地區乃至一個(ge) 行業(ye) 在其特定發展時期既有發展優(you) 勢、也存在製約因素，在發展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有 優(you) 勢，兩(liang) 方麵相輔相成、相得益彰，才能實現高水平發展。又比如，協調是發展平衡和不平衡的統一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發展的基本規律。平衡是 相對的，不平衡是絕對的。強調協調發展不是搞平均主義(yi) ，而是更注重發展機會(hui) 公平、更注重資源配置均衡。還比如，協調是發展短板和潛力的統一，我國正處於(yu) 由 中等收入國家向高收入國家邁進的階段，國際經驗表明，這個(ge) 階段是各種矛盾集中爆發的時期，發展不協調、存在諸多短板也是難免的。協調發展，就要找出短板， 在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展後勁。
下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是製勝要訣。我們(men) 要學會(hui) 運用辯證法，善於(yu) “彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重 點的關(guan) 係，在權衡利弊中趨利避害、作出最為(wei) 有利的戰略抉擇。從(cong) 當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發，我們(men) 要著力推動區域協調發展、城鄉(xiang) 協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。這是五中全會(hui) 在部署協調發展時強調的重點。
要發揮各地區比較優(you) 勢，促進生產(chan) 力布局優(you) 化，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，支持革命老區、民族地區、邊 疆地區、貧困地區加快發展，構建連接東(dong) 中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區域開發格局，不斷縮小地區發展差距。要堅持工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村和多予少取放活方針，促進城鄉(xiang) 公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 、工農(nong) 互惠、城鄉(xiang) 一體(ti) 的工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，不斷縮小城鄉(xiang) 發展差距。要堅持社會(hui) 主 義(yi) 先進文化前進方向，用社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀凝聚共識、匯聚力量，用優(you) 秀文化產(chan) 品振奮人心、鼓舞士氣，用中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化為(wei) 人民提供豐(feng) 潤的道德滋養(yang) ，提高精 神文明建設水平。要統籌經濟建設和國防建設，建立全要素、多領域、高效益的軍(jun) 民深度融合發展格局，推進國防和軍(jun) 隊建設同全麵建成小康社會(hui) 進程相一致，使兩(liang) 者協調發展、平衡發展、兼容發展。
第三，著力推進人與(yu) 自然和諧共生。綠色發展，就其要義(yi) 來講，是要解決(jue) 好人與(yu) 自然和諧共生問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會(hui) 遭到大自然的報複，這個(ge) 規律誰也無法抗拒。
恩格斯在《自然辯證法》中寫(xie) 到：美索不達米亞(ya) 、希臘、小亞(ya) 細亞(ya) 以及其他各地的居民，為(wei) 了得到耕地，毀滅了森林，但是他們(men) 做夢也想不到，這些地方 今天竟因此而成為(wei) 不毛之地，因為(wei) 他們(men) 使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當他們(men) 在山南坡把那些在山北坡得到 精心保護的樅樹林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一來，他們(men) 把本地區的高山畜牧業(ye) 的根基毀掉了；他們(men) 更沒有預料到，他們(men) 這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時 間內(nei) 枯竭了，同時在雨季又使更加凶猛的洪水傾(qing) 瀉到平原上。
上個(ge) 世紀，發生在西方國家的“世界八大公害事件”對生態環境和公眾(zhong) 生活造成巨大影響。其中，洛杉磯光化學煙霧事件，先後導致近千人死亡、75% 以上市民患上紅眼病。倫(lun) 敦煙霧事件，1952年12月首次暴發的短短幾天內(nei) ，致死人數高達4000，隨後2個(ge) 月內(nei) 又有近8000人死於(yu) 呼吸係統疾病，此後 1956年、1957年、1962年又連續發生多達12次嚴(yan) 重的煙霧事件。日本水俁(yu) 病事件，因工廠把含有甲基汞的廢水直接排放到水俁(yu) 灣中，人食用受汙染的 魚和貝類後患上極為(wei) 痛苦的汞中毒病，患者近千人，受威脅者多達2萬(wan) 人。美國作家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》一書(shu) 對這些狀況作了詳細描述。
據史料記載，現在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由於(yu) 毀林開荒、濫砍亂(luan) 伐，這些地方生 態環境遭到嚴(yan) 重破壞。塔克拉瑪幹沙漠的蔓延，湮沒了盛極一時的絲(si) 綢之路。河西走廊沙漠的擴展，毀壞了敦煌古城。科爾沁、毛烏(wu) 素沙地和烏(wu) 蘭(lan) 布和沙漠的蠶食， 侵占了富饒美麗(li) 的蒙古草原。樓蘭(lan) 古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。河北北部的圍場，早年樹海茫茫、水草豐(feng) 美，但從(cong) 同治年間開圍放墾，致使 千裏鬆林幾乎蕩然無存，出現了幾十萬(wan) 畝(mu) 的荒山禿嶺。這些深刻教訓，我們(men) 一定要認真吸取。
在對待自然問題上，恩格斯深刻指出：“我們(men) 不要過分陶醉於(yu) 我們(men) 人類對自然界的勝利。對於(yu) 每一次這樣的勝利，自然界都對我們(men) 進行報複。每一次勝 利，起初確實取得了我們(men) 預期的結果，但是往後和再往後卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。”人因自然而生，人與(yu) 自然是一種共生 關(guan) 係，對自然的傷(shang) 害最終會(hui) 傷(shang) 及人類自身。隻有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。這個(ge) 道理要銘記於(yu) 心、落實於(yu) 行。
改革開放以來，我國經濟發展取得曆史性成就，這是值得我們(men) 自豪和驕傲的，也是世界上很多國家羨慕我們(men) 的地方。同時必須看到，我們(men) 也積累了大量生 態環境問題，成為(wei) 明顯的短板，成為(wei) 人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題。比如，各類環境汙染呈高發態勢，成為(wei) 民生之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉。
我們(men) 的先人們(men) 早就認識到了生態環境的重要性。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿。”意思是不用大網打魚，不射夜宿之鳥。荀子說：“草木榮華滋碩之 時則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。”《呂氏春秋》中說：“竭澤而漁，豈不獲 得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸(shou) 。”這些關(guan) 於(yu) 對自然要取之以時、取之有度的思想，有十分重要的現實意義(yi) 。
生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我講過，環境就是民生，青山就是美麗(li) ，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環境就是保護生產(chan) 力，改善環境就是發展生產(chan) 力。在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體(ti) 觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我們(men) 要堅持節約資源和 保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美 麗(li) 。前不久，在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上，我強調長江經濟帶發展必須堅持生態優(you) 先、綠色發展，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保 護，不搞大開發，就是這個(ge) 考慮。
各級領導幹部對保護生態環境務必堅定信念，堅決(jue) 摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決(jue) 不能再以犧牲生態環境為(wei) 代價(jia) 換取一時一地的經濟增 長。要堅定推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為(wei) 人民生活的增長點、成為(wei) 展現我國良好形象的發力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上幹 淨的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優(you) 美，走向生態文 明新時代。
第四，著力形成對外開放新體(ti) 製。我國30多年來的發展成就得益於(yu) 對外開放。一個(ge) 國家能不能富強，一個(ge) 民族能不能振興(xing) ，最重要的就是看這個(ge) 國家、這個(ge) 民族能不能順應時代潮流，掌握曆史前進的主動權。
經濟全球化是我們(men) 謀劃發展所要麵對的時代潮流。“經濟全球化”這一概念雖然是冷戰結束以後才流行起來的，但這樣的發展趨勢並不是什麽(me) 新東(dong) 西。早 在19世紀，馬克思、恩格斯在《德意誌意識形態》、《共產(chan) 黨(dang) 宣言》、《1857—1858年經濟學手稿》、《資本論》等著作中就詳細論述了世界貿易、世界 市場、世界曆史等問題。《共產(chan) 黨(dang) 宣言》指出：“資產(chan) 階級，由於(yu) 開拓了世界市場，使一切國家的生產(chan) 和消費都成為(wei) 世界性的了。”馬克思、恩格斯的這些洞見和論 述，深刻揭示了經濟全球化的本質、邏輯、過程，奠定了我們(men) 今天認識經濟全球化的理論基礎。
經濟全球化大致經曆了3個(ge) 階段。一是殖民擴張和世界市場形成階段，西方國家靠巧取豪奪、強權占領、殖民擴張，到第一次世界大戰前基本完成了對世 界的瓜分，世界各地區各民族都被卷入資本主義(yi) 世界體(ti) 係之中。二是兩(liang) 個(ge) 平行世界市場階段，第二次世界大戰結束後，一批社會(hui) 主義(yi) 國家誕生，殖民地半殖民地國家 紛紛獨立，世界形成社會(hui) 主義(yi) 和資本主義(yi) 兩(liang) 大陣營，在經濟上則形成了兩(liang) 個(ge) 平行的市場。三是經濟全球化階段，隨著冷戰結束，兩(liang) 大陣營對立局麵不複存在，兩(liang) 個(ge) 平 行的市場隨之不複存在，各國相互依存大幅加強，經濟全球化快速發展演化。
與(yu) 之相對應，我國同世界的關(guan) 係也經曆了3個(ge) 階段。一是從(cong) 閉關(guan) 鎖國到半殖民地半封建階段，先是在鴉片戰爭(zheng) 之前隔絕於(yu) 世界市場和工業(ye) 化大潮，接著在 鴉片戰爭(zheng) 及以後的數次列強侵略戰爭(zheng) 中屢戰屢敗，成為(wei) 積貧積弱的國家。二是“一邊倒”和封閉半封閉階段，新中國成立後，我們(men) 在向蘇聯“一邊倒”和相對封閉的 環境中艱辛探索社會(hui) 主義(yi) 建設之路，“文革”中基本同世界隔絕。三是全方位對外開放階段，改革開放以來，我們(men) 充分運用經濟全球化帶來的機遇，不斷擴大對外開 放，實現了我國同世界關(guan) 係的曆史性變革。
實踐告訴我們(men) ，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會(hui) 創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。改革開放初 期，在我們(men) 力量不強、經驗不足的時候，不少同誌也曾滿懷疑問，麵對占據優(you) 勢地位的西方國家，我們(men) 能不能做到既利用對外開放機遇而又不被腐蝕或吃掉？當年， 我們(men) 推動複關(guan) 談判、入世談判，都承受著很大壓力。今天看來，我們(men) 大膽開放、走向世界，無疑是選擇了正確方向。
20年前甚至15年前，經濟全球化的主要推手是美國等西方國家，今天反而是我們(men) 被認為(wei) 是世界上推動貿易和投資自由化便利化的最大旗手，積極主動同西方國家形形色色的保護主義(yi) 作鬥爭(zheng) 。這說明，隻要主動順應世界發展潮流，不但能發展壯大自己，而且可以引領世界發展潮流。
我們(men) 現在搞開放發展，麵臨(lin) 的國際國內(nei) 形勢同以往有很大不同，總體(ti) 上有利因素更多，但風險挑戰不容忽視，而且都是更深層次的風險挑戰。這可以從(cong) 4 個(ge) 方麵來看。一是國際力量對比正在發生前所未有的積極變化，新興(xing) 市場國家和發展中國家群體(ti) 性崛起正在改變全球政治經濟版圖，世界多極化和國際關(guan) 係民主化大 勢難逆，以西方國家為(wei) 主導的全球治理體(ti) 係出現變革跡象，但爭(zheng) 奪全球治理和國際規則製定主導權的較量十分激烈，西方發達國家在經濟、科技、政治、軍(jun) 事上的優(you) 勢地位尚未改變，更加公正合理的國際政治經濟秩序的形成依然任重道遠。二是世界經濟逐漸走出國際金融危機陰影，西方國家通過再工業(ye) 化總體(ti) 保持複蘇勢頭，國 際產(chan) 業(ye) 分工格局發生新變化，但國際範圍內(nei) 保護主義(yi) 嚴(yan) 重，國際經貿規則製定出現政治化、碎片化苗頭，不少新興(xing) 市場國家和發展中國家經濟持續低迷，世界經濟還 沒有找到全麵複蘇的新引擎。三是我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升，我國是世界第二經濟大國、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接 投資國、最大外匯儲(chu) 備國、最大旅遊市場，成為(wei) 影響世界政治經濟版圖變化的一個(ge) 主要因素，但我國經濟大而不強問題依然突出，人均收入和人民生活水平更是同發 達國家不可同日而語，我國經濟實力轉化為(wei) 國際製度性權力依然需要付出艱苦努力。四是我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡的階段，我國對外開放從(cong) 早期引 進來為(wei) 主轉為(wei) 大進大出新格局，但與(yu) 之相應的法律、谘詢、金融、人才、風險管控、安全保障等都難以滿足現實需要，支撐高水平開放和大規模走出去的體(ti) 製和力量 仍顯薄弱。
這就是說，我們(men) 今天開放發展的大環境總體(ti) 上比以往任何時候都更為(wei) 有利，同時麵臨(lin) 的矛盾、風險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設置 的陷阱。關(guan) 於(yu) 下一步怎麽(me) 開放發展，黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 已經作出部署，我在全會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上的講話中也提出了要求。希望大家不斷探索實踐，提高把握國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局的自覺性和能力，提高對外開放質量和水平。
第五，著力踐行以人民為(wei) 中心的發展思想。這是黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 首次提出來的，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，體(ti) 現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀。
“治國有常，而利民為(wei) 本。”以人民為(wei) 中心的發展思想，不是一個(ge) 抽象的、玄奧的概念，不能隻停留在口頭上、止步於(yu) 思想環節，而要體(ti) 現在經濟社會(hui) 發 展各個(ge) 環節。要堅持人民主體(ti) 地位，順應人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展 成果由人民共享。要通過深化改革、創新驅動，提高經濟發展質量和效益，生產(chan) 出更多更好的物質精神產(chan) 品，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。要全麵調動人 的積極性、主動性、創造性，為(wei) 各行業(ye) 各方麵的勞動者、企業(ye) 家、創新人才、各級幹部創造發揮作用的舞台和環境。要堅持社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度和分配製度，調整 收入分配格局，完善以稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等為(wei) 主要手段的再分配調節機製，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，解決(jue) 好收入差距問題，使發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人 民。
共享理念實質就是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，體(ti) 現的是逐步實現共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義(yi) 的一個(ge) 基本目標，也是自古以來我國人民 的一個(ge) 基本理想。孔子說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”孟子說：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”《禮記·禮運》具體(ti) 而生動地描繪了“小 康”社會(hui) 和“大同”社會(hui) 的狀態。按照馬克思、恩格斯的構想，共產(chan) 主義(yi) 社會(hui) 將徹底消除階級之間、城鄉(xiang) 之間、腦力勞動和體(ti) 力勞動之間的對立和差別，實行各盡所 能、按需分配，真正實現社會(hui) 共享、實現每個(ge) 人自由而全麵的發展。
當然，實現這個(ge) 目標需要一個(ge) 漫長的曆史過程。我國正處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，我們(men) 不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實現共同富裕方麵就無所作為(wei) ，而是要根據現有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為(wei) 大勝，不斷朝著全體(ti) 人民共同富裕的目標前進。
新中國成立初期，毛澤東(dong) 同誌就指出：“現在我們(men) 實行這麽(me) 一種製度，這麽(me) 一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。 而這個(ge) 富，是共同的富，這個(ge) 強，是共同的強，大家都有份。”改革開放曆史新時期，鄧小平同誌多次強調共同富裕。1990年12月，他在同幾位中央負責同誌 談話時指出：“共同致富，我們(men) 從(cong) 改革一開始就講，將來總有一天要成為(wei) 中心課題。社會(hui) 主義(yi) 不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個(ge) 樣子。社會(hui) 主義(yi) 最大的優(you) 越 性就是共同富裕，這是體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 本質的一個(ge) 東(dong) 西。”江澤民同誌強調：“實現共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的根本原則和本質特征，絕不能動搖。”胡錦濤同誌也要求 “使全體(ti) 人民共享改革發展的成果，使全體(ti) 人民朝著共同富裕的方向穩步前進”。經過長期艱苦奮鬥，我國人民生活質量和社會(hui) 共享水平顯著提高，這是了不起的成 就。
黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出的共享發展理念，其內(nei) 涵主要有4個(ge) 方麵。一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋麵而言的。共享發展是人人享有、各得其 所，不是少數人共享、一部分人共享。二是共享是全麵共享。這是就共享的內(nei) 容而言的。共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態各方麵建設成果，全 麵保障人民在各方麵的合法權益。三是共享是共建共享。這是就共享的實現途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民 智，最大激發民力，形成人人參與(yu) 、人人盡力、人人都有成就感的生動局麵。四是共享是漸進共享。這是就共享發展的推進進程而言的。一口吃不成胖子，共享發展 必將有一個(ge) 從(cong) 低級到高級、從(cong) 不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會(hui) 有差別。我們(men) 要立足國情、立足經濟社會(hui) 發展水平來思考設計共享政策，既不裹足不 前、銖施兩(liang) 較、該花的錢也不花，也不好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。這4個(ge) 方麵是相互貫通的，要整體(ti) 理解和把握。
落實共享發展理念，“十三五”時期的任務和措施有很多，歸結起來就是兩(liang) 個(ge) 層麵的事。一是充分調動人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，舉(ju) 全民之力 推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) ，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性得到更充分體(ti) 現，讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感。要擴大 中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。特別要加大對困難群眾(zhong) 的幫扶力度，堅決(jue) 打贏農(nong) 村貧困人口脫貧攻堅戰。落實共享發展是一門大學問，要做好從(cong) 頂層設計 到“最後一公裏”落地的工作，在實踐中不斷取得新成效。
三、關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 結構性改革
在去年的中央經濟工作會(hui) 議上，我突出強調了供給側(ce) 結構性改革問題，引起了熱烈討論，國際社會(hui) 和國內(nei) 各方麵比較認同。但也有些同誌向我反映說，對供給側(ce) 改革弄得還不是很明白，社會(hui) 上很多討論看了也不是很清楚。這裏，我再講講這個(ge) 問題。
首先，我要講清楚，我們(men) 講的供給側(ce) 結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側(ce) 結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們(men) 的解釋來宣揚“新自由主義(yi) ”，借機製造負麵輿論。
西方供給學派興(xing) 起於(yu) 上世紀70年代。當時凱恩斯主義(yi) 的需求管理政策失效，西方國家陷入經濟“滯脹”局麵。供給學派強調供給會(hui) 自動創造需求，應該 從(cong) 供給著手推動經濟發展；增加生產(chan) 和供給首先要減稅，以提高人們(men) 儲(chu) 蓄、投資的能力和積極性。這就是供給學派代表人物拉弗提出的“拉弗曲線”，亦即“減稅曲 線”。此外，供給學派還認為(wei) ，減稅需要有兩(liang) 個(ge) 條件加以配合：一是削減政府開支，以平衡預算；二是限製貨幣發行量，穩定物價(jia) 。供給學派強調的重點是減稅，過 分突出稅率的作用，並且思想方法比較絕對，隻注重供給而忽視需求、隻注重市場功能而忽視政府作用。
我們(men) 提的供給側(ce) 改革，完整地說是“供給側(ce) 結構性改革”，我在中央經濟工作會(hui) 議上就是這樣說的。“結構性”3個(ge) 字十分重要，簡稱“供給側(ce) 改革”也 可以，但不能忘了“結構性”3個(ge) 字。供給側(ce) 結構性改革，重點是解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供 給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chan) 率。這不隻是一個(ge) 稅收和稅率問題，而是要通過一係列政策舉(ju) 措，特別是推動科技創新、發展實體(ti) 經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決(jue) 我國經濟供給側(ce) 存在的問題。我們(men) 講的供給側(ce) 結構性改革，既強調供給又關(guan) 注需求，既突出發展社會(hui) 生產(chan) 力又注重完 善生產(chan) 關(guan) 係，既發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。從(cong) 政治經濟學的角度看，供給側(ce) 結構性改革的根本，是使我國供 給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(ge) 性化的物質文化和生態環境需要，從(cong) 而實現社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 目的。
供給和需求是市場經濟內(nei) 在關(guan) 係的兩(liang) 個(ge) 基本方麵，是既對立又統一的辯證關(guan) 係，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為(wei) 條件。沒有需求，供給就無從(cong) 實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。
供給側(ce) 和需求側(ce) 是管理和調控宏觀經濟的兩(liang) 個(ge) 基本手段。需求側(ce) 管理，重在解決(jue) 總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸 等來刺激或抑製需求，進而推動經濟增長。供給側(ce) 管理，重在解決(jue) 結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優(you) 化要素配置和調整生產(chan) 結構來提高供給體(ti) 係質量 和效率，進而推動經濟增長。
縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側(ce) 為(wei) 重點還是以需求側(ce) 為(wei) 重點，要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。放棄需求側(ce) 談供給側(ce) 或放棄供給側(ce) 談需求側(ce) 都是片麵的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guan) 係，而是要相互配合、協調推進。
當前和今後一個(ge) 時期，我國經濟發展麵臨(lin) 的問題，供給和需求兩(liang) 側(ce) 都有，但矛盾的主要方麵在供給側(ce) 。比如，我國一些行業(ye) 和產(chan) 業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩，同時大 量關(guan) 鍵裝備、核心技術、高端產(chan) 品還依賴進口，國內(nei) 龐大的市場沒有掌握在我們(men) 自己手中。再比如，我國農(nong) 業(ye) 發展形勢很好，但一些供給沒有很好適應需求變化，牛 奶就難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求，大豆生產(chan) 缺口很大而玉米增產(chan) 則超過了需求增長，農(nong) 產(chan) 品庫存也過大了。還比如，我國一些有大量購買(mai) 力支撐的消費 需求在國內(nei) 得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買(mai) 的商品已從(cong) 珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬 桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據測算，2014年我國居民出境旅行支出超過1萬(wan) 億(yi) 元人民幣。
事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chan) 品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yan) 重外流。解決(jue) 這些結構性問題，必須推進供給側(ce) 改革。
從(cong) 國際上看，當前世界經濟結構正在發生深刻調整。國際金融危機打破了歐美發達經濟體(ti) 借貸消費，東(dong) 亞(ya) 地區提供高儲(chu) 蓄、廉價(jia) 勞動力和產(chan) 品，俄羅斯、 中東(dong) 、拉美等提供能源資源的全球經濟大循環，國際市場有效需求急劇萎縮，經濟增長遠低於(yu) 潛在產(chan) 出水平。主要國家人口老齡化水平不斷提高，勞動人口增長率持 續下降，社會(hui) 成本和生產(chan) 成本上升較快，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和增長動力不斷衰減，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 量和增長動能尚未積聚。在這個(ge) 大背景下，我們(men) 需要從(cong) 供給側(ce) 發力，找準在世界 供給市場上的定位。
從(cong) 國內(nei) 看，經濟發展麵臨(lin) “四降一升”，即經濟增速下降、工業(ye) 品價(jia) 格下降、實體(ti) 企業(ye) 盈利下降、財政收入下降、經濟風險發生概率上升。這些問題的主 要矛盾不是周期性的，而是結構性的，供給結構錯配問題嚴(yan) 重。需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內(nei) 需難以解決(jue) 產(chan) 能過剩等結構性矛盾。因此，必須把改善 供給結構作為(wei) 主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
推進供給側(ce) 結構性改革，要從(cong) 生產(chan) 端入手，重點是促進產(chan) 能過剩有效化解，促進產(chan) 業(ye) 優(you) 化重組，降低企業(ye) 成本，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) ，增加公共產(chan) 品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。
近年來，我國一些企業(ye) 在推進供給側(ce) 結構性改革方麵進行了成功探索。比如，前些年我國市場上各類手機爭(zheng) 奇鬥豔，既有摩托羅拉、諾基亞(ya) 等國外品牌， 也有國內(nei) 廠商生產(chan) 的手機，競爭(zheng) 十分激烈，一些企業(ye) 破產(chan) 倒閉。在這種情況下，我國一些企業(ye) 從(cong) 生產(chan) 端入手，堅持自主創新，瞄準高端市場，推出高端智能手機，滿 足了人們(men) 對更多樣的功能、更快捷的速度、更清晰的圖像、更時尚的外觀的要求，在國內(nei) 外市場的占有率不斷上升。世界手機市場競爭(zheng) 也十分激烈，名噪一時的摩托 羅拉、諾基亞(ya) 、愛立信手機如今已風光不再，甚至成了過眼煙雲(yun) 。元旦過後，我到重慶看了一家公司，他們(men) 生產(chan) 的薄膜晶體(ti) 管液晶顯示器就是供給側(ce) 改革的成功案 例。這幾年，重慶筆記本電腦等智能終端產(chan) 品和自主品牌汽車產(chan) 業(ye) 成長也很快，形成了全球最大電子信息產(chan) 業(ye) 集群和國內(nei) 最大汽車產(chan) 業(ye) 集群，全球每3台筆記本電腦 就有1台來自重慶製造。這說明，隻要瞄準市場推進供給側(ce) 改革，產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級的路子是完全可以闖出來的。
從(cong) 國際經驗看，一個(ge) 國家發展從(cong) 根本上要靠供給側(ce) 推動。一次次科技和產(chan) 業(ye) 革命，帶來一次次生產(chan) 力提升，創造著難以想象的供給能力。當今時代，社會(hui) 化大生產(chan) 的突出特點，就是供給側(ce) 一旦實現了成功的顛覆性創新，市場就會(hui) 以波瀾壯闊的交易生成進行回應。我看了一份材料，說在2015年世界經濟論壇新興(xing) 技 術跨界理事會(hui) 上，18位科學家選出2015年十大新興(xing) 技術榜單，包括燃料電池汽車、新一代機器人、可循環利用的熱固性塑料、精準基因工程技術、積材製造、 自然人工智能、分布式製造、能夠感知和避讓的無人機、神經形態技術、數字基因組。我去年訪問英國時，在曼徹斯特大學國家石墨烯研究院，諾貝爾物理學獎獲得 者康斯坦丁·諾沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授給我介紹了石墨烯研發情況和開發利用前景。石墨烯是一種新材料，發展前景十分廣闊，所以英國政府和歐洲研究 與(yu) 發展基金會(hui) 都給予了大力支持。這些科技創新帶來了科技的飛躍，也將為(wei) 經濟發展提供強勁動力。因此，推進供給側(ce) 改革，必須牢固樹立創新發展理念，推動新技 術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態蓬勃發展，為(wei) 經濟持續健康發展提供源源不斷的內(nei) 生動力。
四、關(guan) 於(yu) 把新發展理念落到實處
新發展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guan) 鍵在各級領導幹部的認識和行動。對此，我強調4點。
第一，深學篤用，通過示範引領讓幹部群眾(zhong) 感受到新發展理念的真理力量。“知之愈明，則行之愈篤。”理念在人們(men) 頭腦中確立需要一個(ge) 過程。確立新發 展理念，需要不斷學、深入學、持久學，從(cong) 靈魂深處確立對新發展理念的自覺和自信。各級領導幹部要加強對新發展理念的學習(xi) ，結合曆史學，多維比較學，聯係實 際學，深入把握新發展理念對發展經驗教訓的深刻總結，深入把握新發展理念對經濟社會(hui) 發展各項工作的指導意義(yi) ，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植 開放、推進共享。
我多次強調，領導工作要有專(zhuan) 業(ye) 思維、專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 、專(zhuan) 業(ye) 方法。把握新發展理念，不僅(jin) 是政治性要求，而且是知識性、專(zhuan) 業(ye) 性要求，因為(wei) 新發展理念包含大 量充滿時代氣息的新知識、新經驗、新信息、新要求。“窮理者欲知事物之所以然與(yu) 其所當然者而已。”如果隻是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重構建與(yu) 之 相適應的知識體(ti) 係，知其然不知其所以然，講話做事就會(hui) 缺乏專(zhuan) 業(ye) 水準。
我一直強調領導幹部要成為(wei) 經濟社會(hui) 管理的行家裏手，是有針對性的。在市場、產(chan) 業(ye) 、科學技術特別是互聯網技術快速發展的情況下，領導幹部必須有較 高的經濟專(zhuan) 業(ye) 水平。資本投入、安全生產(chan) 、股市調控、互聯網金融管控等都是高風險、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會(hui) 發生問題甚至大問題， 嚴(yan) 重的會(hui) 影響社會(hui) 穩定。一段時間以來，在安全生產(chan) 、股票市場、互聯網金融等方麵連續發生的重大事件，一再給我們(men) 敲響了警鍾。現在，經濟社會(hui) 管理難度很大， 各種複雜因素很多，出現一些失誤是難免的，但學費不能白付，要吃一塹長一智，舉(ju) 一反三，避免同一種失誤一犯再犯。對各種項目、投資、金融活動，要深入研 判、評估風險，不能見錢眼開，有奶就是娘。簡政放權、先照後證不是不要管理了，該管的還要管，上級部門放的權，下級要接住，不能出現真空地帶，這也是守土 有責。各級領導幹部要自覺加強學習(xi) ，增強領導能力，提高管理水平，不斷增強作決(jue) 策、做工作、抓管控的原則性、係統性、預見性、創造性。
古人說：“非知之難，行之惟難。”知行合一，貴在行動。貫徹落實新發展理念，涉及發展觀念轉變和知識能力提升，也涉及利益關(guan) 係調整和體(ti) 製機製創 新。要把新發展理念貫穿領導活動全過程，落實到決(jue) 策、執行、檢查各項工作中，努力提高統籌貫徹新發展理念能力和水平，不斷開拓發展新境界。不能講得頭頭是 道，做起來輕輕飄飄。要增強大局意識、戰略意識，善於(yu) 算大賬、總賬、長遠賬，不能隻算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為(wei) 了局部利益損害全局利益、為(wei) 了暫時 利益損害根本利益和長遠利益。
第二，用好辯證法，對貫徹落實新發展理念進行科學設計和施工。新發展理念的提出，是對辯證法的運用；新發展理念的實施，離不開辯證法的指導。要 堅持係統的觀點，依照新發展理念的整體(ti) 性和關(guan) 聯性進行係統設計，做到相互促進、齊頭並進，不能單打獨鬥、顧此失彼，不能偏執一方、畸輕畸重。要堅持“兩(liang) 點 論”和“重點論”的統一，善於(yu) 厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方麵和次要方麵，區分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，以 重點突破帶動整體(ti) 推進，在整體(ti) 推進中實現重點突破。要遵循對立統一規律、質量互變規律、否定之否定規律，善於(yu) 把握發展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、 前進性和曲折性，堅持繼承和創新相統一，既求真務實、穩紮穩打，又與(yu) 時俱進、敢闖敢拚。要堅持具體(ti) 問題具體(ti) 分析，“入山問樵、入水問漁”，一切以時間、地 點、條件為(wei) 轉移，善於(yu) 進行交換比較反複，善於(yu) 把握工作的時度效。
第三，創新手段，善於(yu) 通過改革和法治推動貫徹落實新發展理念。貫徹落實新發展理念，必須發揮改革的推動作用、法治的保障作用。一個(ge) 新理念的確 立，總是同舊理念的破除相伴隨的，正所謂不破不立。貫徹落實新發展理念，涉及一係列思維方式、行為(wei) 方式、工作方式的變革，涉及一係列工作關(guan) 係、社會(hui) 關(guan) 係、 利益關(guan) 係的調整，不改革就隻能是坐而論道，最終到不了彼岸。中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的各項部署同貫徹落實新發展理念是貫通的，各級領導幹部務必落實主體(ti) 責 任、抓好落實。在貫徹落實中，對中央改革方案中的原則性要求，可以結合實際，進一步具體(ti) 化；遇到改革方案的空白點，可以積極探索、大膽試驗；遇到思想阻力 和工作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協，不能鬆懈鬥誌、半途而廢。要深入分析新發展理念對法治建設提出的新要求，深入分析貫徹落實新發展理念在法治領域 遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實新發展理念。
第四，守住底線，在貫徹落實新發展理念中及時化解矛盾風險。發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 是一項長期而艱巨的曆史任務，必須準備進行具有許多新的曆史特 點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 。當前和今後一個(ge) 時期，我們(men) 在國際國內(nei) 麵臨(lin) 的矛盾風險挑戰都不少，決(jue) 不能掉以輕心。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互 作用的。如果防範不及、應對不力，就會(hui) 傳(chuan) 導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰發展成大的矛盾風險挑戰，局部的矛盾風險挑戰發展成係統的矛盾風險挑 戰，國際上的矛盾風險挑戰演變為(wei) 國內(nei) 的矛盾風險挑戰，經濟、社會(hui) 、文化、生態領域的矛盾風險挑戰轉化為(wei) 政治矛盾風險挑戰，最終危及黨(dang) 的執政地位、危及國家 安全。
推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會(hui) 穩定。沒有安全和穩定，一切都無從(cong) 談起。“明者防禍於(yu) 未萌，智 者圖患於(yu) 將來。”我們(men) 必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰的準備，做好經濟上、政治 上、文化上、社會(hui) 上、外交上、軍(jun) 事上各種鬥爭(zheng) 的準備，層層負責、人人擔當。
1945年，毛澤東(dong) 同誌在黨(dang) 的七大上作結論報告，在講“準備吃虧(kui) ”、準備困難時一口氣列了17條困難：第一條，外國大罵；第二條，國內(nei) 大罵；第 三條，被國民黨(dang) 占去幾大塊根據地；第四條，被國民黨(dang) 消滅若幹萬(wan) 軍(jun) 隊；第五條，偽(wei) 軍(jun) 歡迎蔣介石；第六條，爆發內(nei) 戰；第七條，出了斯科比，中國變成希臘；第八 條，“不承認波蘭(lan) ”，也就是共產(chan) 黨(dang) 的地位得不到承認；第九條，跑掉、散掉若幹萬(wan) 黨(dang) 員；第十條，黨(dang) 內(nei) 出現悲觀心理、疲勞情緒；第十一條，天災流行，赤地千 裏；第十二條，經濟困難；第十三條，敵人兵力集中華北；第十四條，國民黨(dang) 實行暗殺陰謀，暗殺我們(men) 的負責同誌；第十五條，黨(dang) 的領導機關(guan) 發生意見分歧；第十六 條，國際無產(chan) 階級長期不援助我們(men) ；第十七條，其他意想不到的事。他說：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們(men) 的高級負責幹部要有這種精神準 備，準備對付非常的困難，對付非常的不利情況。這些，我們(men) 都要透徹地想好。”鄧小平同誌反複強調：“我們(men) 要把工作的基點放在出現較大的風險上，準備好對 策。這樣，即使出現了大的風險，天也不會(hui) 塌下來。”這樣的論述，毛澤東(dong) 同誌、鄧小平同誌、江澤民同誌、胡錦濤同誌講得很多、也很深刻，是治黨(dang) 治國很重要的 政治經驗和政治智慧。
最後，我再強調一個(ge) 問題，就是要更廣泛更有效地調動幹部隊伍積極性。這個(ge) 問題極為(wei) 重要，現在看來也十分緊迫。黨(dang) 的幹部是黨(dang) 的事業(ye) 的骨幹。總的 看，我們(men) 的幹部隊伍素質不斷提高、結構明顯改善，總體(ti) 上適應事業(ye) 發展需要，特別是大批優(you) 秀年輕幹部正在成長起來。同時，受成長經曆、社會(hui) 環境、政治生態等 多方麵因素影響，當前幹部隊伍也存在種種複雜情況，一個(ge) 突出問題是部分幹部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為(wei) 官不為(wei) ”。對這個(ge) 問題，我們(men) 要高 度重視，認真研究，把情況搞清楚，把症結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決(jue) 。
綜合各方麵反映，當前“為(wei) 官不為(wei) ”主要有3種情況：一是能力不足而“不能為(wei) ”，二是動力不足而“不想為(wei) ”，三是擔當不足而“不敢為(wei) ”。這些情 況，過去也有，為(wei) 什麽(me) 當前表現得比較突出？除了一些幹部自身素質不適應新形勢新任務要求外，也有我們(men) 工作上的原因，還有社會(hui) 上種種複雜因素的影響。從(cong) 我們(men) 工作來看，主要是一些地方和單位貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署的實施細則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準確，方式方法有些簡單生硬，對幹部教育引導不夠及時 到位，在思想、理念、作風、經濟社會(hui) 發展的具體(ti) 操作上，一些地方和單位還沒有按照黨(dang) 的十八大以來的新要求進行調整，或者還沒有調整到位，出現了不適應的狀 態。從(cong) 社會(hui) 因素來看，主要是負麵輿論和惡意炒作使一些幹部模糊了視線、增加了困惑。
大家都認為(wei) ，一些幹部“為(wei) 官不為(wei) ”已成了一個(ge) 突出問題，各級黨(dang) 委就要不等不拖、辯證施策，爭(zheng) 取盡快扭轉。要加強對幹部的教育培訓，針對幹部的知 識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，突出針對性和實效性，從(cong) 而增加興(xing) 奮點、消除困惑點，增強工 作責任感和使命感，增強適應新形勢新任務的信心和能力。要把嚴(yan) 格管理幹部和熱情關(guan) 心幹部結合起來，既要求幹部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴(yan) 格按照黨(dang) 的原 則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guan) 懷，讓廣大幹部安心、安身、安業(ye) ，推動廣大幹部心情舒 暢、充滿信心，積極作為(wei) 、敢於(yu) 擔當。要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為(wei) 區分開來；把上級尚無明確限製 的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為(wei) 區分開來；把為(wei) 推動發展的無意過失，同為(wei) 謀取私利的違紀違法行為(wei) 區分開來，保護 那些作風正派又敢作敢為(wei) 、銳意進取的幹部，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性，激勵他們(men) 更好帶領群眾(zhong) 幹事創業(ye) ，確保如期全麵建成小康社會(hui) ，不 斷開創社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新局麵。
