一年回顧 ■完成全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年是全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神開局之年，是本屆政府依法履職第一年。我國發展麵臨(lin) 多年少有的國內(nei) 外複雜嚴(yan) 峻形勢，經濟出現新的下行壓力。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全國各族人民以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 又取得新的重大進展。
——經濟運行保持在合理區間。國內(nei) 生產(chan) 總值增長6.6%，總量突破90萬(wan) 億(yi) 元。經濟增速與(yu) 用電、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價(jia) 格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮新增就業(ye) 1361萬(wan) 人、調查失業(ye) 率穩定在5%左右的較低水平。近14億(yi) 人口的發展中大國，實現比較充分就業(ye) 至關(guan) 重要。
——經濟結構不斷優(you) 化。消費拉動經濟增長作用進一步增強。服務業(ye) 對經濟增長貢獻率接近60%，高技術產(chan) 業(ye) 、裝備製造業(ye) 增速明顯快於(yu) 一般工業(ye) ，農(nong) 業(ye) 再獲豐(feng) 收。單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降3.1%。質量和效益繼續提升。
——發展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快轉型升級。大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新深入推進，日均新設企業(ye) 超過1.8萬(wan) 戶，市場主體(ti) 總量超過1億(yi) 戶。新動能正在深刻改變生產(chan) 生活方式、塑造中國發展新優(you) 勢。
——改革開放取得新突破。國務院及地方政府機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負麵清單製度全麵實行，簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展。首屆中國國際進口博覽會(hui) 成功舉(ju) 辦，海南自貿試驗區啟動建設。貨物進出口總額超過30萬(wan) 億(yi) 元，實際使用外資1383億(yi) 美元、穩居發展中國家首位。
——三大攻堅戰開局良好。防範化解重大風險，宏觀杠杆率趨於(yu) 穩定，金融運行總體(ti) 平穩。精準脫貧有力推進，農(nong) 村貧困人口減少1386萬(wan) ，易地扶貧搬遷280萬(wan) 人。汙染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生態文明建設成效顯著。
——人民生活持續改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%。提高個(ge) 人所得稅起征點，設立6項專(zhuan) 項附加扣除。加大基本養(yang) 老、基本醫療等保障力度，資助各類學校家庭困難學生近1億(yi) 人次。棚戶區住房改造620多萬(wan) 套，農(nong) 村危房改造190萬(wan) 戶。城鄉(xiang) 居民生活水平又有新提高。
我們(men) 隆重慶祝改革開放40周年，深刻總結改革開放的偉(wei) 大成就和寶貴經驗，鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決(jue) 心，激勵全國各族人民接續奮鬥，再創新的曆史偉(wei) 業(ye) 。
回顧過去一年，成績來之不易。我們(men) 麵對的是深刻變化的外部環境。經濟全球化遭遇波折，多邊主義(yi) 受到衝(chong) 擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業(ye) 生產(chan) 經營、市場預期帶來不利影響。我們(men) 麵對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴(yan) 峻挑戰。新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經濟運行穩中有變、變中有憂。我們(men) 麵對的是兩(liang) 難多難問題增多的複雜局麵。實現穩增長、防風險等多重目標，完成經濟社會(hui) 發展等多項任務，處理好當前與(yu) 長遠等多種關(guan) 係，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。經過全國上下共同努力，我國經濟發展在高基數上總體(ti) 平穩、穩中有進，社會(hui) 大局保持穩定。這再次表明，在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國的發展沒有過不去的坎。
■創新和完善宏觀調控，經濟保持平穩運行
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，一年來，我們(men) 深入貫徹以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩妥應對中美經貿摩擦，著力穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
創新和完善宏觀調控，經濟保持平穩運行。麵對新情況新變化，我們(men) 堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調。堅持實施積極的財政政策，著力減稅降費、補短板調結構。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優(you) 惠小微企業(ye) 範圍，出台鼓勵研發創新等稅收政策。全年為(wei) 企業(ye) 和個(ge) 人減稅降費約1.3萬(wan) 億(yi) 元。優(you) 化財政支出結構，盤活財政存量資金，重點領域支出得到保障。堅持實施穩健的貨幣政策，引導金融支持實體(ti) 經濟。針對融資難融資貴問題，先後4次降低存款準備金率，多措並舉(ju) 緩解民營和小微企業(ye) 資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏製。及時應對股市、債(zhai) 市異常波動，人民幣匯率基本穩定，外匯儲(chu) 備保持在3萬(wan) 億(yi) 美元以上。
■紮實打好三大攻堅戰，重點任務取得積極進展
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，紮實打好三大攻堅戰，重點任務取得積極進展。
製定並有序實施三大攻堅戰三年行動方案。穩步推進結構性去杠杆，穩妥處置金融領域風險，防控地方政府債(zhai) 務風險，改革完善房地產(chan) 市場調控機製。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會(hui) 幫扶，貧困地區自我發展能力穩步提高。全麵開展藍天、碧水、淨土保衛戰。優(you) 化能源和運輸結構。穩妥推進北方地區“煤改氣”“煤改電”。全麵建立河長製、湖長製。化肥農(nong) 藥使用量實現雙下降。加強生態環保督察執法。積極應對氣候變化。
■深化供給側(ce) 結構性改革，實體(ti) 經濟活力不斷釋放
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，深化供給側(ce) 結構性改革，實體(ti) 經濟活力不斷釋放。
加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業(ye) 市場化去產(chan) 能。實施穩投資舉(ju) 措，製造業(ye) 投資、民間投資增速明顯回升。出台促進居民消費政策。全麵推進“互聯網+”，運用新技術新模式改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。深入推進簡政減稅減費。取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業(ye) 開辦時間大幅壓縮，工業(ye) 生產(chan) 許可證種類壓減三分之一以上。“雙隨機、一公開”監管全麵實施。清理規範各類涉企收費，推動降低用電、用網和物流等成本。深化“互聯網+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉(ju) 措，企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事便利度不斷提高。
■深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升。
大力優(you) 化創新生態，調動各類創新主體(ti) 積極性。深化科技管理體(ti) 製改革，推進關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，加強重大科技基礎設施、科技創新中心等建設。強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位，將提高研發費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(ye) 。製定支持雙創深入發展的政策措施。技術合同成交額增長30%以上。
■加大改革開放力度，發展動力繼續增強
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，加大改革開放力度，發展動力繼續增強。
深化國資國企改革，國有企業(ye) 優(you) 化重組、提質增效取得新進展。針對民營企業(ye) 發展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困。推進財稅體(ti) 製改革，預算績效管理改革全麵啟動。改革金融監管體(ti) 製，完善利率、匯率市場化形成機製。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、社會(hui) 事業(ye) 、生態環保等領域改革不斷深化。推出對外開放一係列重大舉(ju) 措。共建“一帶一路”引領效應持續釋放，同沿線國家的合作機製不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進。出台穩外貿政策，貨物通關(guan) 時間壓縮一半以上。下調部分商品進口關(guan) 稅，關(guan) 稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區。複製推廣自貿試驗區改革經驗。大幅壓縮外資準入負麵清單，擴大金融、汽車等行業(ye) 開放，一批重大外資項目落地，新設外資企業(ye) 增長近70%。
■統籌城鄉(xiang) 區域發展，良性互動格局加快形成
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，統籌城鄉(xiang) 區域發展，良性互動格局加快形成。
鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有力實施，糧食總產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。新型城鎮化紮實推進，近1400萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶。推進西部開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先發展，出台一批改革創新舉(ju) 措。京津冀協同發展取得明顯進展，長江經濟帶生態優(you) 先、綠色發展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區規劃建設邁出實質性步伐，港珠澳大橋建成通車。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展支持力度。新增高速鐵路運營裏程4100公裏，新建改建高速公路6000多公裏、農(nong) 村公路30多萬(wan) 公裏。城鄉(xiang) 區域發展協調性持續增強。
■堅持在發展中保障和改善民生，改革發展成果更多更公平惠及人民群眾(zhong)
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，堅持在發展中保障和改善民生，改革發展成果更多更公平惠及人民群眾(zhong) 。
針對外部環境變化給就業(ye) 帶來的影響，及時出台穩就業(ye) 舉(ju) 措。大力推動義(yi) 務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiang) 村小規模學校和鄉(xiang) 鎮寄宿製學校建設。建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度，提高退休人員基本養(yang) 老金，城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準從(cong) 每月70元提高到88元。繼續提高優(you) 撫、低保等標準，殘疾人“兩(liang) 項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍(jun) 人服務管理工作，維護退役軍(jun) 人合法權益。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。穩步推進分級診療。提高居民基本醫保補助標準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價(jia) 並納入國家醫保目錄。加快推進文化惠民工程，持續加強基層公共文化服務。全民健身蓬勃開展，體(ti) 育健兒(er) 在國際大賽上再創佳績。
■推進法治政府建設和治理創新，保持社會(hui) 和諧穩定
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，推進法治政府建設和治理創新，保持社會(hui) 和諧穩定。
提請全國人大常委會(hui) 審議法律議案18件，製定修訂行政法規37部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查，推動改革發展政策和部署落實。發揮審計監督作用。改革完善城鄉(xiang) 基層治理。創新信訪工作方式。改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產(chan) 安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。加強食品藥品安全監管，嚴(yan) 厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體(ti) 係。強化社會(hui) 治安綜合治理，開展掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設取得新進展。
■認真貫徹黨(dang) 中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略部署，加強黨(dang) 風廉政建設
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，認真貫徹黨(dang) 中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略部署，加強黨(dang) 風廉政建設。
推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化。嚴(yan) 格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”。嚴(yan) 肅查處各類違法違規行為(wei) ，懲處腐敗分子，反腐敗鬥爭(zheng) 取得壓倒性勝利。
■中國特色大國外交取得新成就
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，中國特色大國外交取得新成就。
成功舉(ju) 辦博鼇亞(ya) 洲論壇年會(hui) 、上合組織青島峰會(hui) 、中非合作論壇北京峰會(hui) 等重大主場外交活動。習(xi) 近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞(ya) 太經合組織領導人非正式會(hui) 議、二十國集團領導人峰會(hui) 、金磚國家領導人會(hui) 晤、亞(ya) 歐首腦會(hui) 議、東(dong) 亞(ya) 合作領導人係列會(hui) 議等重大活動。同主要大國關(guan) 係總體(ti) 穩定，同周邊國家關(guan) 係全麵發展，同發展中國家團結合作紐帶更加牢固。推動構建新型國際關(guan) 係，推動構建人類命運共同體(ti) 。堅定維護國家主權、安全、發展利益。經濟外交、人文交流成果豐(feng) 碩。中國致力於(yu) 促進世界和平與(yu) 發展，作出了世人共睹的重要貢獻。
■要清醒看到我國發展麵臨(lin) 的問題和挑戰
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發展麵臨(lin) 的問題和挑戰。
世界經濟增速放緩，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 加劇，國際大宗商品價(jia) 格大幅波動，不穩定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。
國內(nei) 經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。實體(ti) 經濟困難較多，民營和小微企業(ye) 融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環境與(yu) 市場主體(ti) 期待還有差距。自主創新能力不強，關(guan) 鍵核心技術短板問題凸顯。一些地方財政收支矛盾較大。金融等領域風險隱患依然不少。深度貧困地區脫貧攻堅困難較多。生態保護和汙染防治任務仍然繁重。在教育、醫療、養(yang) 老、住房、食品藥品安全、收入分配等方麵，群眾(zhong) 還有不少不滿意的地方。去年還發生了多起公共安全事件和重大生產(chan) 安全事故，教訓極其深刻。
政府工作存在不足，一些改革發展舉(ju) 措落實不到位，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 仍然突出，督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績，加重基層負擔。少數幹部懶政怠政。一些領域腐敗問題仍然多發。
我們(men) 一定要直麵問題和挑戰，勇於(yu) 擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決(jue) 不辜負人民期待！
總體(ti) 部署
■經濟社會(hui) 發展總體(ti) 要求
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時闡述了2019年經濟社會(hui) 發展總體(ti) 要求。
今年是新中國成立70周年，是全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的關(guan) 鍵之年。做好政府工作，要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體(ti) 係，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體(ti) 活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 收官打下決(jue) 定性基礎，以優(you) 異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
■我國經濟長期向好趨勢沒有也不會(hui) 改變
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，綜合分析國內(nei) 外形勢，今年我國發展麵臨(lin) 的環境更複雜更嚴(yan) 峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。
困難不容低估，信心不可動搖，幹勁不能鬆懈。我國發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力，人民群眾(zhong) 追求美好生活的願望十分強烈。我們(men) 有戰勝各種困難挑戰的堅定意誌和能力，經濟長期向好趨勢沒有也不會(hui) 改變。
■今年經濟社會(hui) 發展的主要預期目標
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，今年經濟社會(hui) 發展的主要預期目標是：國內(nei) 生產(chan) 總值增長6%－6.5%；城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率5.5%左右，城鎮登記失業(ye) 率4.5%以內(nei) ；居民消費價(jia) 格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩中提質；宏觀杠杆率基本穩定，金融財政風險有效防控；農(nong) 村貧困人口減少1000萬(wan) 以上，居民收入增長與(yu) 經濟增長基本同步；生態環境進一步改善，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降3%左右，主要汙染物排放量繼續下降。
上述主要預期目標，體(ti) 現了推動高質量發展要求，符合我國發展實際，與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 目標相銜接，是積極穩妥的。實現這些目標，需要付出艱苦努力。
■經濟社會(hui) 發展政策取向
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，要正確把握宏觀政策取向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業(ye) 優(you) 先政策，加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。
積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個(ge) 百分點；財政赤字2.76萬(wan) 億(yi) 元，其中中央財政赤字1.83萬(wan) 億(yi) 元，地方財政赤字9300億(yi) 元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專(zhuan) 項債(zhai) 券發行等因素，也考慮為(wei) 應對今後可能出現的風險留出政策空間。今年財政支出超過23萬(wan) 億(yi) 元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機製，緩解困難地區財政運轉壓力，決(jue) 不讓基本民生保障出問題。
穩健的貨幣政策要鬆緊適度。廣義(yi) 貨幣M2和社會(hui) 融資規模增速要與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值名義(yi) 增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。在實際執行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳(chuan) 導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體(ti) 經濟特別是民營和小微企業(ye) 融資難融資貴問題，防範化解金融風險。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機製，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
就業(ye) 優(you) 先政策要全麵發力。就業(ye) 是民生之本、財富之源。今年首次將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵，旨在強化各方麵重視就業(ye) 、支持就業(ye) 的導向。當前和今後一個(ge) 時期，我國就業(ye) 總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(ye) 擺在更加突出位置。穩增長首要是為(wei) 保就業(ye) 。今年城鎮新增就業(ye) 要在實現預期目標的基礎上，力爭(zheng) 達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業(ye) ，也為(wei) 農(nong) 業(ye) 富餘(yu) 勞動力轉移就業(ye) 留出空間。隻要就業(ye) 穩、收入增，我們(men) 就更有底氣。
要繼續堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(ge) 字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體(ti) 活力，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。
要繼續打好三大攻堅戰，精準發力、務求實效。防範化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠杆，防範金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債(zhai) 務風險，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體(ti) ，加大攻堅力度，提高脫貧質量。汙染防治要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務，統籌兼顧、標本兼治，使生態環境質量持續改善。
■做好今年政府工作要把握好的幾個(ge) 關(guan) 係
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，做好今年政府工作，要注重把握好以下關(guan) 係。
一要統籌好國內(nei) 與(yu) 國際的關(guan) 係，凝心聚力辦好自己的事。我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，仍是世界最大發展中國家。發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個(ge) 中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力。在國際形勢複雜多變的背景下，我們(men) 要保持戰略定力，按確定的目標和部署推進工作，更好利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，敢於(yu) 應對挑戰，善於(yu) 化危為(wei) 機，牢牢把握發展主動權。
二要平衡好穩增長與(yu) 防風險的關(guan) 係，確保經濟持續健康發展。長期積累的諸多風險隱患必須加以化解，但要遵循規律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、適度要求，在發展中逐步化解，堅決(jue) 避免發生係統性、區域性風險。在當前經濟下行壓力加大情況下，出台政策和工作舉(ju) 措要有利於(yu) 穩預期、穩增長、調結構，防控風險要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決(jue) 不能讓經濟運行滑出合理區間。同時，也不能隻顧眼前，采取損害長期發展的短期強刺激政策，產(chan) 生新的風險隱患。
三要處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，依靠改革開放激發市場主體(ti) 活力。隻要市場主體(ti) 有活力，就能增強內(nei) 生發展動力、頂住經濟下行壓力。要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體(ti) 更加活躍。
從(cong) 根本上說，市場活力和社會(hui) 創造力源於(yu) 億(yi) 萬(wan) 人民積極性的發揮。要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，盡力而為(wei) 、量力而行，切實保障基本民生，推動解決(jue) 重點民生問題，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，讓人民過上好日子。中國人民勤勞智慧，具有無限的創新創造潛能，隻要充分釋放出來，中國的發展就一定會(hui) 有更為(wei) 廣闊空間。
重點工作
■繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，今年經濟社會(hui) 發展任務重、挑戰多、要求高。我們(men) 要突出重點、把握關(guan) 鍵，紮實做好各項工作。
繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐(feng) 富和靈活運用財政、貨幣、就業(ye) 政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為(wei) 經濟平穩運行創造條件。
實施更大規模的減稅。普惠性減稅與(yu) 結構性減稅並舉(ju) ，重點降低製造業(ye) 和小微企業(ye) 稅收負擔。深化增值稅改革，將製造業(ye) 等行業(ye) 現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(ye) 、建築業(ye) 等行業(ye) 現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(ye) 稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chan) 、生活性服務業(ye) 增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(ye) 稅負隻減不增，繼續向推進稅率三檔並兩(liang) 檔、稅製簡化方向邁進。抓好年初出台的小微企業(ye) 普惠性減稅政策落實。這次減稅，著眼“放水養(yang) 魚”、增強發展後勁並考慮財政可持續，是減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力的重大舉(ju) 措，是完善稅製、優(you) 化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長、保就業(ye) 、調結構的重大抉擇。
明顯降低企業(ye) 社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在征收體(ti) 製改革過程中不得采取增加小微企業(ye) 實際繳費負擔的做法，不得自行對曆史欠費進行集中清繳。繼續執行階段性降低失業(ye) 和工傷(shang) 保險費率政策。今年務必使企業(ye) 特別是小微企業(ye) 社保繳費負擔有實質性下降。加快推進養(yang) 老保險省級統籌改革，繼續提高企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。我們(men) 既要減輕企業(ye) 繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養(yang) 老金合理增長並按時足額發放，使社保基金可持續、企業(ye) 與(yu) 職工同受益。
確保減稅降費落實到位。減稅降費直擊當前市場主體(ti) 的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(ye) 稅收和社保繳費負擔近2萬(wan) 億(yi) 元。這會(hui) 給各級財政帶來很大壓力。為(wei) 支持企業(ye) 減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉澱資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優(you) 化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產(chan) 。我們(men) 要切實讓市場主體(ti) 特別是小微企業(ye) 有明顯減稅降費感受，堅決(jue) 兌(dui) 現對企業(ye) 和社會(hui) 的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
著力緩解企業(ye) 融資難融資貴問題。改革完善貨幣信貸投放機製，適時運用存款準備金率、利率等數量和價(jia) 格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體(ti) 經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用於(yu) 民營和小微企業(ye) 貸款。支持大型商業(ye) 銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加製造業(ye) 中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(ye) 銀行小微企業(ye) 貸款要增長30%以上。清理規範銀行及中介服務收費。完善金融機構內(nei) 部考核機製，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業(ye) 融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。
有效發揮地方政府債(zhai) 券作用。今年擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券2.15萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加8000億(yi) 元，為(wei) 重點項目建設提供資金支持，也為(wei) 更好防範化解地方政府債(zhai) 務風險創造條件。合理擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券使用範圍。繼續發行一定數量的地方政府置換債(zhai) 券，減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式，妥善解決(jue) 融資平台到期債(zhai) 務問題，不能搞“半拉子”工程。
多管齊下穩定和擴大就業(ye) 。紮實做好高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 工作，加強對城鎮各類就業(ye) 困難人員的就業(ye) 幫扶。對招用農(nong) 村貧困人口、城鎮登記失業(ye) 半年以上人員的各類企業(ye) ，三年內(nei) 給予定額稅費減免。加強對靈活就業(ye) 、新就業(ye) 形態的支持。堅決(jue) 防止和糾正就業(ye) 中的性別和身份歧視。實施職業(ye) 技能提升行動，從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，用於(yu) 1500萬(wan) 人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(ye) 培訓。加快發展現代職業(ye) 教育，既有利於(yu) 緩解當前就業(ye) 壓力，也是解決(jue) 高技能人才短缺的戰略之舉(ju) 。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(ye) 生和退役軍(jun) 人、下崗職工、農(nong) 民工等報考，今年大規模擴招100萬(wan) 人。擴大高職院校獎助學金覆蓋麵、提高補助標準，加快學曆證書(shu) 和職業(ye) 技能等級證書(shu) 互通銜接。改革高職院校辦學體(ti) 製，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業(ye) 教育國家獎學金。支持企業(ye) 和社會(hui) 力量興(xing) 辦職業(ye) 教育。我們(men) 要以現代職業(ye) 教育的大改革大發展，加快培養(yang) 國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價(jia) 值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。
■激發市場主體(ti) 活力，著力優(you) 化營商環境
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，激發市場主體(ti) 活力，著力優(you) 化營商環境。我國有上億(yi) 市場主體(ti) ，而且還在不斷增加。把市場主體(ti) 的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關(guan) 鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低製度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。
以簡審批優(you) 服務便利投資興(xing) 業(ye) 。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負麵清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決(jue) 把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業(ye) 多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(ye) 更便捷拿到營業(ye) 執照並盡快正常運營，堅決(jue) 克服“準入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批製度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見麵辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(ye) 和群眾(zhong) 。建立政務服務“好差評”製度，服務績效由企業(ye) 和群眾(zhong) 來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職。
以公正監管促進公平競爭(zheng) 。公平競爭(zheng) 是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭(zheng) 的保障。改革完善公平競爭(zheng) 審查和公正監管製度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。政簡易從(cong) 。規則越簡約透明，監管越有力有效。國家層麵重在製定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優(you) 化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴(yan) 懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執法改革，清理規範行政處罰事項，堅決(jue) 治理多頭檢查、重複檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決(jue) 不允許搞選擇性執法、任性執法，決(jue) 不允許刁難企業(ye) 和群眾(zhong) 。依法打擊製售假冒偽(wei) 劣商品等違法行為(wei) ，讓違法者付出付不起的代價(jia) 。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。
以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價(jia) 附加收費，降低製造業(ye) 用電成本，一般工商業(ye) 平均電價(jia) 再降低10%。深化收費公路製度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款。兩(liang) 年內(nei) 基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾(zhong) 。取消或降低一批鐵路、港口收費。專(zhuan) 項治理中介服務收費。繼續清理規範行政事業(ye) 性收費。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開透明，讓亂(luan) 收費無處藏身。
■堅持創新引領發展，培育壯大新動能
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。發揮我國人力人才資源豐(feng) 富、國內(nei) 市場巨大等綜合優(you) 勢，改革創新科技研發和產(chan) 業(ye) 化應用機製，大力培育專(zhuan) 業(ye) 精神，促進新舊動能接續轉換。
推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升。圍繞推動製造業(ye) 高質量發展，強化工業(ye) 基礎和技術創新能力，促進先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 融合發展，加快建設製造強國。打造工業(ye) 互聯網平台，拓展“智能+”，為(wei) 製造業(ye) 轉型升級賦能。支持企業(ye) 加快技術改造和設備更新，將固定資產(chan) 加速折舊優(you) 惠政策擴大至全部製造業(ye) 領域。強化質量基礎支撐，推動標準與(yu) 國際先進水平對接，提升產(chan) 品和服務品質，讓更多國內(nei) 外用戶選擇中國製造、中國服務。
促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群，壯大數字經濟。堅持包容審慎監管，支持新業(ye) 態新模式發展，促進平台經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業(ye) 各領域推進“互聯網+”。持續推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示範，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。今年中小企業(ye) 寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規範套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。
提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。健全以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 學研一體(ti) 化創新機製。擴大國際創新合作。全麵加強知識產(chan) 權保護，健全知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度，促進發明創造和轉化運用。科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍(jun) 人才更大的人財物支配權和技術路線決(jue) 策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包幹製”改革試點，不設科目比例限製，由科研團隊自主決(jue) 定使用。要在推動科技體(ti) 製改革舉(ju) 措落地見效上下功夫，決(jue) 不能讓改革政策停留在口頭上、紙麵上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創新突破。加強科研倫(lun) 理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風。我國有世界上最大規模的科技人才隊伍，營造良好的科研生態，就一定能夠迎來各類英才競現、創新成果泉湧的生動局麵。
進一步把大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新引向深入。鼓勵更多社會(hui) 主體(ti) 創新創業(ye) ，拓展經濟社會(hui) 發展空間，加強全方位服務，發揮雙創示範基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起征點從(cong) 月銷售額3萬(wan) 元提高到10萬(wan) 元等稅收優(you) 惠政策。改革完善金融支持機製，設立科創板並試點注冊(ce) 製，鼓勵發行雙創金融債(zhai) 券，支持發展創業(ye) 投資。改革完善人才培養(yang) 、使用、評價(jia) 機製，優(you) 化歸國留學人員和外籍人才服務。把麵向市場需求和弘揚人文精神結合起來，善聚善用各類人才，中國創新一定能更好發展，為(wei) 人類文明進步作出應有貢獻。
■促進形成強大國內(nei) 市場，持續釋放內(nei) 需潛力
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，促進形成強大國內(nei) 市場，持續釋放內(nei) 需潛力。充分發揮消費的基礎作用、投資的關(guan) 鍵作用，穩定國內(nei) 有效需求，為(wei) 經濟平穩運行提供有力支撐。
推動消費穩定增長。多措並舉(ju) 促進城鄉(xiang) 居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個(ge) 人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wan) 納稅人應享盡享。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(you) 質產(chan) 品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。我國60歲以上人口已達2.5億(yi) 。要大力發展養(yang) 老特別是社區養(yang) 老服務業(ye) ，對在社區提供日間照料、康複護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jia) 格優(you) 惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養(yang) 老服務設施，改革完善醫養(yang) 結合政策，擴大長期護理保險製度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，後來人就有可期的未來。嬰幼兒(er) 照護事關(guan) 千家萬(wan) 戶。要針對實施全麵兩(liang) 孩政策後的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒(er) 照護服務，支持社會(hui) 力量興(xing) 辦托育服務機構，加強兒(er) 童安全保障。發展壯大旅遊產(chan) 業(ye) 。穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優(you) 惠政策。發展消費新業(ye) 態新模式，促進線上線下消費融合發展。健全農(nong) 村流通網絡，支持電商和快遞發展。加強消費者權益保護，讓群眾(zhong) 放心消費、便利消費。
合理擴大有效投資。緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億(yi) 元、公路水運投資1.8萬(wan) 億(yi) 元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內(nei) 投資安排5776億(yi) 元，比去年增加400億(yi) 元。創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與(yu) 重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會(hui) 資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決(jue) 不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(ye) 的款項年底前要清償(chang) 一半以上，決(jue) 不允許增加新的拖欠。
■對標全麵建成小康社會(hui) 任務，紮實推進脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing)
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，對標全麵建成小康社會(hui) 任務，紮實推進脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，加強脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農(nong) 民生活達到全麵小康水平。
打好精準脫貧攻堅戰。重點解決(jue) 實現“兩(liang) 不愁三保障”麵臨(lin) 的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產(chan) 業(ye) 支撐，要大力扶持貧困地區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 發展。開展貧困地區控輟保學專(zhuan) 項行動、明顯降低輟學率，繼續增加重點高校專(zhuan) 項招收農(nong) 村和貧困地區學生人數，用好教育這個(ge) 阻斷貧困代際傳(chuan) 遞的治本之策。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，加強後續扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監督，用好中央脫貧攻堅專(zhuan) 項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關(guan) 鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續、經得起曆史檢驗。
抓好農(nong) 業(ye) 特別是糧食生產(chan) 。近14億(yi) 中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩定糧食產(chan) 量，新增高標準農(nong) 田8000萬(wan) 畝(mu) 以上。穩定生豬等畜禽生產(chan) ，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nong) 業(ye) 科技改革創新，大力發展現代種業(ye) ，實施地理標誌農(nong) 產(chan) 品保護工程，推進農(nong) 業(ye) 全程機械化。培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) ，加強麵向小農(nong) 戶的社會(hui) 化服務，發展多種形式規模經營。支持返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 創新，推動一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。務工收入是農(nong) 民增收的大頭。要根治農(nong) 民工欠薪問題，抓緊製定專(zhuan) 門行政法規，確保付出辛勞和汗水的農(nong) 民工按時拿到應有的報酬。
紮實推進鄉(xiang) 村建設。科學編製建設規劃，大力改善生產(chan) 生活條件。加快實施農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程，今明兩(liang) 年要解決(jue) 好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬(wan) 農(nong) 村人口供水保障水平。完成新一輪農(nong) 村電網升級改造。因地製宜開展農(nong) 村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾汙水治理，建設美麗(li) 鄉(xiang) 村。
全麵深化農(nong) 村改革。推廣農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點成果。深化集體(ti) 產(chan) 權、林權、國有林區林場、農(nong) 墾、供銷社等改革。改革完善農(nong) 業(ye) 支持保護體(ti) 係，健全糧食價(jia) 格市場化形成機製，擴大政策性農(nong) 業(ye) 保險改革試點。持續深化農(nong) 村改革，廣袤鄉(xiang) 村必將煥發新的生機活力。
■促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決(jue) 發展不平衡不充分問題，改革完善相關(guan) 機製和政策，推動區域優(you) 勢互補、城鄉(xiang) 融合發展。
優(you) 化區域發展格局。製定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業(ye) 所得稅優(you) 惠等政策到期後繼續執行。落實和完善促進東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區崛起、東(dong) 部率先發展的改革創新舉(ju) 措。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產(chan) 要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體(ti) 化發展上升為(wei) 國家戰略，編製實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中下遊協同，加強生態保護修複和綜合交通運輸體(ti) 係建設，打造高質量發展經濟帶。支持資源型地區經濟轉型。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展短板。大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國。
深入推進新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決(jue) 群眾(zhong) 住房問題，落實城市主體(ti) 責任，改革完善住房市場體(ti) 係和保障體(ti) 係，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體(ti) 基本居住需求。城鎮老舊小區量大麵廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮化要處處體(ti) 現以人為(wei) 核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guan) 懷。
■加強汙染防治和生態建設，大力推動綠色發展
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，加強汙染防治和生態建設，大力推動綠色發展。綠色發展是構建現代化經濟體(ti) 係的必然要求，是解決(jue) 汙染問題的根本之策。要改革完善相關(guan) 製度，協同推動高質量發展與(yu) 生態環境保護。
持續推進汙染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣汙染治理攻堅，加強工業(ye) 、燃煤、機動車三大汙染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾(zhong) 溫暖過冬。強化水、土壤汙染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體(ti) ，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體(ti) 廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(ye) 作為(wei) 汙染防治主體(ti) ，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業(ye) 既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guan) 了之。企業(ye) 有內(nei) 在動力和外部壓力，汙染防治一定能取得更大成效。
壯大綠色環保產(chan) 業(ye) 。加快火電、鋼鐵行業(ye) 超低排放改造，實施重汙染行業(ye) 達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決(jue) 風、光、水電消納問題。加大城市汙水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用，推廣綠色建築。改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專(zhuan) 業(ye) 化環保骨幹企業(ye) ，提升綠色發展能力。
加強生態係統保護修複。推進山水林田湖草生態保護修複工程試點，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體(ti) 製改革。綠色發展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們(men) 要共同努力，讓人民群眾(zhong) 享有美麗(li) 宜居環境。
■深化重點領域改革，加快完善市場機製
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，深化重點領域改革，加快完善市場機製。聚焦突出矛盾和關(guan) 鍵環節，推動相關(guan) 改革深化，健全與(yu) 高質量發展相適應的體(ti) 製機製，把市場活力和社會(hui) 創造力充分釋放出來。
加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chan) 監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chan) 保值增值。積極穩妥推進混合所有製改革。完善公司治理結構，健全市場化經營機製，建立職業(ye) 經理人等製度。依法處置“僵屍企業(ye) ”。深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業(ye) 要根據不同行業(ye) 特點實行網運分開，將競爭(zheng) 性業(ye) 務全麵推向市場。國有企業(ye) 要通過改革創新、強身健體(ti) ，不斷增強發展活力和核心競爭(zheng) 力。
下大氣力優(you) 化民營經濟發展環境。堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。按照競爭(zheng) 中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方麵，對各類所有製企業(ye) 平等對待。構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係，健全政企溝通機製，激發企業(ye) 家精神，促進民營經濟發展升級。保護產(chan) 權必須堅定不移，對侵權行為(wei) 要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環境，讓企業(ye) 家安心搞經營、放心辦企業(ye) 。
深化財稅金融體(ti) 製改革。加大預算公開改革力度，推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革。健全地方稅體(ti) 係，穩步推進房地產(chan) 稅立法。規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製。以服務實體(ti) 經濟為(wei) 導向，改革優(you) 化金融體(ti) 係結構，發展民營銀行和社區銀行。改革完善資本市場基礎製度，促進多層次資本市場健康穩定發展，提高直接融資特別是股權融資比重。增強保險業(ye) 風險保障功能。加強金融風險監測預警和化解處置。我國財政金融體(ti) 係總體(ti) 穩健，可運用的政策工具多，我們(men) 有能力守住不發生係統性風險的底線。
■推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。進一步拓展開放領域、優(you) 化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等製度型開放，以高水平開放帶動改革全麵深化。
促進外貿穩中提質。推動出口市場多元化。擴大出口信用保險覆蓋麵。改革完善跨境電商等新業(ye) 態扶持政策。推動服務貿易創新發展，引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移，發揮好綜合保稅區作用。優(you) 化進口結構，積極擴大進口。辦好第二屆中國國際進口博覽會(hui) 。加快提升通關(guan) 便利化水平。
加大吸引外資力度。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負麵清單，允許更多領域實行外資獨資經營。落實金融等行業(ye) 改革開放舉(ju) 措，完善債(zhai) 券市場開放政策。加快與(yu) 國際通行經貿規則對接，提高政策透明度和執行一致性，營造內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁、公平競爭(zheng) 的公正市場環境。加強外商合法權益保護。賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。支持國家級經開區、高新區、新區開展自貿試驗區相關(guan) 改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。中國投資環境一定會(hui) 越來越好，各國企業(ye) 在華發展機遇一定會(hui) 越來越多。
推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產(chan) 能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發展。
促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定維護經濟全球化和自由貿易，積極參與(yu) 世貿組織改革。加快構建高標準自貿區網絡，推進區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動中美經貿磋商。中國秉持互利合作、共贏發展，一貫主張通過平等協商解決(jue) 貿易爭(zheng) 端。我們(men) 對作出的承諾認真履行，對自身合法權益堅決(jue) 維護。
■加快發展社會(hui) 事業(ye) ，更好保障和改善民生
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，加快發展社會(hui) 事業(ye) ，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保隻增不減。支持社會(hui) 力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾(zhong) 多層次、多樣化需求。
發展更加公平更有質量的教育。推進城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展，加快改善鄉(xiang) 村學校辦學條件，抓緊解決(jue) 城鎮學校“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發展“互聯網+教育”，促進優(you) 質資源共享。多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒(er) 園，隻要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育。持續抓好義(yi) 務教育教師工資待遇落實。推進一流大學和一流學科建設。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內(nei) 生產(chan) 總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬(wan) 億(yi) 元。我們(men) 要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。
保障基本醫療衛生服務。繼續提高城鄉(xiang) 居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用於(yu) 大病保險。降低並統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾(zhong) 醫療負擔。加強重大疾病防治。我國受癌症困擾的家庭以千萬(wan) 計，要實施癌症防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關(guan) ，著力緩解民生的痛點。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。抓緊落實和完善跨省異地就醫直接結算政策，盡快使異地就醫患者在所有定點醫院能持卡看病、即時結算，切實便利流動人口和隨遷老人。深化公立醫院綜合改革。促進社會(hui) 辦醫。加快建立遠程醫療服務體(ti) 係，加強基層醫護人員培養(yang) ，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量。堅持預防為(wei) 主，將新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用於(yu) 村和社區，務必讓基層群眾(zhong) 受益。加強婦幼保健服務。支持中醫藥事業(ye) 傳(chuan) 承創新發展。藥品疫苗攸關(guan) 生命安全，必須強化全程監管，對違法者要嚴(yan) 懲不貸，對失職瀆職者要嚴(yan) 肅查辦，堅決(jue) 守住人民群眾(zhong) 生命健康的防線。
完善社會(hui) 保障製度和政策。推進多層次養(yang) 老保障體(ti) 係建設。繼續提高退休人員基本養(yang) 老金。落實退役軍(jun) 人待遇保障，完善退役士兵基本養(yang) 老、基本醫療保險接續政策。適當提高城鄉(xiang) 低保、專(zhuan) 項救助等標準，加強困境兒(er) 童保障。加大城鎮困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康複服務水平。我們(men) 要盡力為(wei) 群眾(zhong) 救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決(jue) 兜牢。
豐(feng) 富人民群眾(zhong) 精神文化生活。培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，廣泛開展群眾(zhong) 性精神文明創建活動，大力弘揚奮鬥精神、科學精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量。加快構建中國特色哲學社會(hui) 科學。加強互聯網內(nei) 容建設。繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視和檔案等事業(ye) 。加強文物保護利用和非物質文化遺產(chan) 傳(chuan) 承。推動文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 改革發展，提升基層公共文化服務能力。深化中外人文交流。廣泛開展全民健身活動。紮實做好2020年奧運會(hui) 、殘奧會(hui) 備戰工作，精心籌辦北京冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) ，辦好第七屆世界軍(jun) 人運動會(hui) 。人民群眾(zhong) 身心健康，社會(hui) 就充滿活力，國家就繁榮興(xing) 旺。
加強和創新社會(hui) 治理。推動社會(hui) 治理重心向基層下移，推廣促進社會(hui) 和諧的“楓橋經驗”，構建城鄉(xiang) 社區治理新格局。引導支持社會(hui) 組織、人道救助、誌願服務和慈善事業(ye) 健康發展。健全社會(hui) 信用體(ti) 係。保障婦女、兒(er) 童、老人、殘疾人合法權益。改進信訪工作，及時解決(jue) 群眾(zhong) 合理訴求。健全國家應急體(ti) 係，提高防災減災救災能力。加強安全生產(chan) ，防範遏製重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工作。深化普法宣傳(chuan) 教育。加強國家安全能力建設。完善立體(ti) 化社會(hui) 治安防控體(ti) 係，深入推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳(chuan) 銷等經濟犯罪，整治侵犯公民個(ge) 人信息等突出問題，堅決(jue) 守護好人民群眾(zhong) 的平安生活。
■新的形勢和任務對政府工作提出新的更高要求
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府要樹牢“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，勇於(yu) 自我革命，深入推進簡政放權，加快轉職能、提效能，增強政府公信力和執行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。
堅持依法全麵履職。深入貫徹全麵依法治國基本方略，嚴(yan) 格遵守憲法法律，把政府活動全麵納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(hui) 的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會(hui) 和輿論監督，讓權力在陽光下運行。政府幹的，都應是人民盼的。要堅持科學、民主、依法決(jue) 策，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨(dang) 派、工商聯、無黨(dang) 派人士和各人民團體(ti) 意見，聽取社會(hui) 公眾(zhong) 和企業(ye) 意見，使各項政策符合基本國情和客觀實際，更接地氣、更合民意。全麵推進政務公開。支持工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。全麵落實行政執法責任製和問責製，對一切違法違規的行為(wei) 都要堅決(jue) 查處，對一切執法不公正不文明的現象都要堅決(jue) 整治，對所有行政不作為(wei) 的人員都要堅決(jue) 追責。
深入推進黨(dang) 風廉政建設。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。加強廉潔政府建設，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監督。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。衡量政績最終是看結果。各級政府要堅決(jue) 反對和整治一切形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，讓幹部從(cong) 文山會(hui) 海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決(jue) 實際問題上。壓減和規範督查檢查考核事項，實施“互聯網+督查”。減少開會(hui) 和發文數量，今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會(hui) 議、堅決(jue) 把文件壓減三分之一以上。
切實強化責任擔當。中國改革發展的巨大成就，是廣大幹部群眾(zhong) 篳路藍縷、千辛萬(wan) 苦幹出來的。實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，成就中國人民的幸福與(yu) 追求，還得長期不懈地幹。為(wei) 政以公，行勝於(yu) 言。各級政府及其工作人員要求真務實、力戒浮華，以推動改革發展的成果說話，以幹事創業(ye) 的實績交卷。健全激勵約束機製和盡職免責機製，營造幹部願幹事、敢幹事、能幹成事的環境。更好發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，尊重基層和群眾(zhong) 首創精神，為(wei) 地方大膽探索提供激勵、留足空間。廣大幹部要樹立強烈的事業(ye) 心和進取心，事不避難、義(yi) 不逃責，埋頭苦幹、結合實際創造性地幹，努力幹出無愧於(yu) 人民的新業(ye) 績，幹出中國發展的新輝煌。
■民族、宗教和僑(qiao) 務工作
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，我們(men) 要堅持和完善民族區域自治製度，全麵貫徹黨(dang) 的民族政策，深化民族團結進步教育，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。加大對民族地區和人口較少民族發展的支持，深入實施興(xing) 邊富民行動，同心協力建設56個(ge) 民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的美好家園。
我們(men) 要全麵貫徹黨(dang) 的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾(zhong) 在促進經濟社會(hui) 發展中的積極作用。
我們(men) 要認真落實僑(qiao) 務政策，保障海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷合法權益，改善和加強服務，發揮好他們(men) 的獨特優(you) 勢和重要作用，畫好海內(nei) 外中華兒(er) 女的最大同心圓，匯聚起共創輝煌的澎湃力量。
■國防和軍(jun) 隊建設
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年，國防和軍(jun) 隊建設紮實推進，強軍(jun) 事業(ye) 展現許多新氣象新作為(wei) 。新的一年，要繼續以黨(dang) 在新時代的強軍(jun) 目標為(wei) 引領，牢固確立習(xi) 近平強軍(jun) 思想在國防和軍(jun) 隊建設中的指導地位，深入推進政治建軍(jun) 、改革強軍(jun) 、科技興(xing) 軍(jun) 、依法治軍(jun) 。
堅持黨(dang) 對軍(jun) 隊絕對領導的根本原則和製度，全麵深入貫徹軍(jun) 委主席負責製。貫徹新時代軍(jun) 事戰略方針，提高實戰化軍(jun) 事訓練水平，堅決(jue) 維護國家主權、安全、發展利益。繼續深化國防和軍(jun) 隊改革。加強和完善國防教育、國防動員體(ti) 係建設。深入實施軍(jun) 民融合發展戰略，加快國防科技創新步伐。各級政府要大力關(guan) 心支持國防和軍(jun) 隊建設，深入開展“雙擁”活動，讓軍(jun) 政軍(jun) 民團結之樹根深葉茂、永葆常青。
■港澳台工作
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，我們(men) 要繼續全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yan) 格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發揮自身優(you) 勢，全麵深化與(yu) 內(nei) 地互利合作。我們(men) 堅信，香港、澳門一定能與(yu) 祖國內(nei) 地同發展共進步、一定能保持長期繁榮穩定。
我們(men) 要堅持對台工作大政方針。全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在《告台灣同胞書(shu) 》發表40周年紀念會(hui) 上的重要講話精神，堅持一個(ge) 中國原則和“九二共識”，推動兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展、推進祖國和平統一進程。堅決(jue) 反對和遏製“台獨”分裂圖謀和行徑，堅決(jue) 維護國家主權和領土完整。深化兩(liang) 岸融合發展，持續擴大兩(liang) 岸經濟文化交流合作。兩(liang) 岸同胞同根相係、同命相連，應攜手共創共享全體(ti) 中國人的美好未來。
■中國堅定維護多邊主義(yi) 和以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，當今世界麵臨(lin) 百年未有之大變局。我們(men) 將堅定不移走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅定維護多邊主義(yi) 和以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係。積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係的改革完善，堅定維護開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體(ti) 。
加強與(yu) 主要大國溝通對話與(yu) 協調合作，深化同周邊國家關(guan) 係，拓展與(yu) 發展中國家互利合作。積極為(wei) 妥善應對全球性挑戰和解決(jue) 地區熱點問題提供更多中國建設性方案。
中國願與(yu) 各國攜手合作、同舟共濟，為(wei) 促進世界持久和平與(yu) 共同發展作出新的貢獻。
（新華社北京3月5日電）
《 人民日報 》（ 2019年03月06日 02 版）
