全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，加強和改善黨(dang) 對經濟工作的領導，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產(chan) 業(ye) 政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(hui) 政策要托底的總體(ti) 思路，保持經濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，提高供給體(ti) 係質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳(chuan) 統比較優(you) 勢，增強持續增長動力，推動我國社會(hui) 生產(chan) 力水平整體(ti) 改善，努力實現“十三五”時期經濟社會(hui) 發展的良好開局。

新華社北京12月21日電 中央經濟工作會(hui) 議12月18日至21日在北京舉(ju) 行。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會(hui) 委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書(shu) 記處書(shu) 記劉雲(yun) 山，中共中央政治局常委、中央紀委書(shu) 記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗(li) 出席會(hui) 議。

習(xi) 近平在會(hui) 上發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內(nei) 國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，具體(ti) 部署了明年經濟社會(hui) 發展重點工作，並作總結講話。

會(hui) 議指出，今年以來，麵對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務，我們(men) 按照協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的要求，貫徹落實去年中央經濟工作會(hui) 議決(jue) 策部署，加強和改善黨(dang) 對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握經濟社會(hui) 發展主動權，主動適應經濟發展新常態，妥善應對重大風險挑戰，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設取得重大進展。經濟運行總體(ti) 平穩，穩中有進，穩中有好，經濟保持中高速增長，經濟結構優(you) 化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會(hui) 大局總體(ti) 穩定。今年主要目標任務的完成，標誌著“十二五”規劃可以勝利收官，使我國站在更高的發展水平上。同時，由於(yu) 多方麵因素影響和國內(nei) 外條件變化，經濟發展仍然麵臨(lin) 一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。

會(hui) 議認為(wei) ，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個(ge) 時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們(men) 綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統一思想、深化認識，切實把思想和行動統一到黨(dang) 中央重大判斷和決(jue) 策部署上來。必須克服困難、闖過關(guan) 口，堅持辯證法，一方麵我國經濟發展基本麵是好的，潛力大，韌性強，回旋餘(yu) 地大，另一方麵也麵臨(lin) 著很多困難和挑戰，特別是結構性產(chan) 能過剩比較嚴(yan) 重。這是繞不過去的曆史關(guan) 口，加快改革創新，抓緊做好工作，就能順利過關(guan) 。必須銳意改革、大膽創新，必須解放思想、實事求是、與(yu) 時俱進，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chan) 率。

會(hui) 議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方麵工作重點轉變。推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。穩定經濟增長，要更加注重供給側(ce) 結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為(wei) 和社會(hui) 心理預期。調整產(chan) 業(ye) 結構，要更加注重加減乘除並舉(ju) 。推進城鎮化，要更加注重以人為(wei) 核心。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產(chan) 方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會(hui) 議強調，推進供給側(ce) 結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭(zheng) 新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

會(hui) 議指出，明年是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好經濟工作要全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，加強和改善黨(dang) 對經濟工作的領導，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產(chan) 業(ye) 政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(hui) 政策要托底的總體(ti) 思路，保持經濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，提高供給體(ti) 係質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳(chuan) 統比較優(you) 勢，增強持續增長動力，推動我國社會(hui) 生產(chan) 力水平整體(ti) 改善，努力實現“十三五”時期經濟社會(hui) 發展的良好開局。

會(hui) 議強調，明年及今後一個(ge) 時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(ce) 結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。第一，宏觀政策要穩，就是要為(wei) 結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於(yu) 彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為(wei) 結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會(hui) 融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(you) 化信貸結構，完善匯率形成機製。第二，產(chan) 業(ye) 政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進農(nong) 業(ye) 現代化、加快製造強國建設、加快服務業(ye) 發展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體(ti) 經濟。第三，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業(ye) 活力和消費者潛力。要做好為(wei) 企業(ye) 服務工作，在製度上、政策上營造寬鬆的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有製企業(ye) 創新發展，保護各種所有製企業(ye) 產(chan) 權和合法利益，提高企業(ye) 投資信心，改善企業(ye) 市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機製，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。要敢於(yu) 啃硬骨頭、敢於(yu) 涉險灘，抓好改革舉(ju) 措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾(zhong) 有更多獲得感。第五，社會(hui) 政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發揮社會(hui) 保障的社會(hui) 穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾(zhong) 基本生活，保障基本公共服務。

會(hui) 議認為(wei) ，明年經濟社會(hui) 發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關(guan) 鍵點，主要是抓好去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務。

第一，積極穩妥化解產(chan) 能過剩。要按照企業(ye) 主體(ti) 、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究製定全麵配套的政策體(ti) 係，因地製宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(hui) 穩定和推進結構性改革的關(guan) 係。要依法為(wei) 實施市場化破產(chan) 程序創造條件，加快破產(chan) 清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chan) 處置、失業(ye) 人員再就業(ye) 和生活保障以及專(zhuan) 項獎補等政策，資本市場要配合企業(ye) 兼並重組。要盡可能多兼並重組、少破產(chan) 清算，做好職工安置工作。要嚴(yan) 格控製增量，防止新的產(chan) 能過剩。

第二，幫助企業(ye) 降低成本。要開展降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本行動，打出“組合拳”。要降低製度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範中介服務。要降低企業(ye) 稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業(ye) 增值稅稅率。要降低社會(hui) 保險費，研究精簡歸並“五險一金”。要降低企業(ye) 財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為(wei) 實體(ti) 經濟讓利。要降低電力價(jia) 格，推進電價(jia) 市場化改革，完善煤電價(jia) 格聯動機製。要降低物流成本，推進流通體(ti) 製改革。

第三，化解房地產(chan) 庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房製度改革的要求，通過加快農(nong) 民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chan) 市場。要落實戶籍製度改革方案，允許農(nong) 業(ye) 轉移人口等非戶籍人口在就業(ye) 地落戶，使他們(men) 形成在就業(ye) 地買(mai) 房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房製度改革方向，以滿足新市民住房需求為(wei) 主要出發點，以建立購租並舉(ju) 的住房製度為(wei) 主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買(mai) 庫存商品房，成為(wei) 租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為(wei) 主營業(ye) 務的專(zhuan) 業(ye) 化企業(ye) 。要鼓勵房地產(chan) 開發企業(ye) 順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價(jia) 格，促進房地產(chan) 業(ye) 兼並重組，提高產(chan) 業(ye) 集中度。要取消過時的限製性措施。

第四，擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實幹，提高扶貧質量。要支持企業(ye) 技術改造和設備更新，降低企業(ye) 債(zhai) 務負擔，創新金融支持方式，提高企業(ye) 技術改造投資能力。培育發展新產(chan) 業(ye) ，加快技術、產(chan) 品、業(ye) 態等創新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機製和運營機製。要加大投資於(yu) 人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。要繼續抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，保障農(nong) 產(chan) 品有效供給，保障口糧安全，保障農(nong) 民收入穩定增長，加強農(nong) 業(ye) 現代化基礎建設，落實藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力以及農(nong) 產(chan) 品質量、效益上。

第五，防範化解金融風險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債(zhai) 務風險，做好地方政府存量債(zhai) 務置換工作，完善全口徑政府債(zhai) 務管理，改進地方政府債(zhai) 券發行辦法。要加強全方位監管，規範各類融資行為(wei) ，抓緊開展金融風險專(zhuan) 項整治，堅決(jue) 遏製非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決(jue) 守住不發生係統性和區域性風險的底線。

會(hui) 議強調，推進結構性改革，必須依靠全麵深化改革。要加大重要領域和關(guan) 鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉(ju) 措。要大力推進國有企業(ye) 改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(ye) 改革。要加快財稅體(ti) 製改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體(ti) 係、增強地方發展能力、減輕企業(ye) 負擔等關(guan) 鍵性問題加快推進。要加快金融體(ti) 製改革，盡快形成融資功能完備、基礎製度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體(ti) 製改革方案；加快推進銀行體(ti) 係改革，深化國有商業(ye) 銀行改革，加快發展綠色金融。要加快養(yang) 老保險製度改革，完善個(ge) 人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。要加快醫藥衛生體(ti) 製改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體(ti) 製機製，解決(jue) 好群眾(zhong) 看病難看病貴問題。

會(hui) 議指出，要繼續抓好優(you) 化對外開放區域布局、推進外貿優(you) 進優(you) 出、積極利用外資、加強國際產(chan) 能和裝備製造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與(yu) 全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業(ye) 合法權益，高度重視保護知識產(chan) 權，對內(nei) 外資企業(ye) 要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞(ya) 投行、絲(si) 路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標誌性工程落地。

會(hui) 議強調，要堅持瞄準全麵建成小康社會(hui) 目標，牢牢抓住發展這個(ge) 第一要務不放鬆，科學確定經濟社會(hui) 發展主要預期目標，把握好穩增長和調結構的平衡，穩定和完善宏觀經濟政策，加大對實體(ti) 經濟支持力度。堅持大力推進結構性改革，著力解決(jue) 製約發展的深層次問題。堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳(chuan) 統動能改造提升。要用新思路新舉(ju) 措深挖內(nei) 需潛力，持續擴大消費需求，發揮好有效投資對穩增長調結構的關(guan) 鍵作用，深入推進新型城鎮化。要大力優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，加快推進現代農(nong) 業(ye) 建設，著力抓好工業(ye) 穩增長調結構增效益。要加快形成對外開放新格局，培育國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。要推動綠色發展取得新突破。要保住基本民生、兜住底線。要健全督查激勵問責機製，促進各方麵奮發有為(wei) 、幹事創業(ye) 。

會(hui) 議強調，要堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的重大原則，堅持解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，是深化經濟體(ti) 製改革的主線。要堅持調動各方麵積極性，充分調動人的積極性，充分調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，注重調動企業(ye) 家、創新人才、各級幹部的積極性、主動性、創造性。要提高輿論引導能力，善於(yu) 把握本質、主流和趨勢，善於(yu) 把握社會(hui) 心理，善於(yu) 把握時、度、效，深度分析，主動發聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導工作。

會(hui) 議號召，這次中央經濟工作會(hui) 議，既是對明年經濟工作的全麵部署，也是對推進結構性改革的重點部署。各級領導幹部務必把思想統一到黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，把握正確方向，腳踏實地推進，推動改革發展穩定各項工作不斷取得實實在在的成效，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

中共中央政治局委員、中央書(shu) 記處書(shu) 記，全國人大常委會(hui) 有關(guan) 領導同誌，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關(guan) 領導同誌以及中央軍(jun) 委委員等出席會(hui) 議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 政主要負責同誌，中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門主要負責同誌，中央管理的部分企業(ye) 和金融機構負責同誌，軍(jun) 隊及武警部隊有關(guan) 負責同誌參加會(hui) 議。