新華社北京12月9日電 中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席、中央全麵深化改革領導小組組長習(xi) 近平12月9日下午主持召開中央全麵深化改革領導小組第十九次會(hui) 議並發表重要講話。他強調，今年以來，在黨(dang) 中央領導下，各地區各部門全麵貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，推動出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現全麵發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。明年是“十三五”開局之年，各項改革任務、製度建設要向全麵建成小康社會(hui) 這個(ge) 目標聚焦、向構建發展新體(ti) 製聚焦，扭住關(guan) 鍵，精準發力，嚴(yan) 明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。
中共中央政治局常委、中央全麵深化改革領導小組副組長李克強、劉雲(yun) 山、張高麗(li) 出席會(hui) 議。
會(hui) 議審議通過了《國務院部門權力和責任清單編製試點方案》、《關(guan) 於(yu) 做好新時期教育對外開放工作的若幹意見》、《關(guan) 於(yu) 整合城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度的意見》、《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體(ti) 製試點方案》、《關(guan) 於(yu) 在全國各地推開司法體(ti) 製改革試點的請示》、《公安機關(guan) 執法勤務警員職務序列改革試點方案》、《公安機關(guan) 警務技術職務序列改革試點方案》、《中央全麵深化改革領導小組2015年工作總結報告》、《中央全麵深化改革領導小組2016年工作要點》。
會(hui) 議指出，推行國務院部門權力和責任清單編製試點，要按照簡政放權、放管結合、優(you) 化服務、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權責及其依據、行使主體(ti) 、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監督和製約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體(ti) 係。要把約束和規範權力、服務人民作為(wei) 試點工作的出發點，把社會(hui) 關(guan) 注度高、群眾(zhong) 反映強烈、能夠很快顯現效果的重點領域或權責事項擺在優(you) 先位置，著力解決(jue) 權力運行中的突出問題。
會(hui) 議強調，教育對外開放是我國改革開放事業(ye) 的重要組成部分，要服務黨(dang) 和國家工作大局，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，提升教育對外開放質量和水平。要增強服務中心工作能力，自覺服務“一帶一路”建設等重大戰略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略。要考慮不同地區教育水平和區域發展需要，有所側(ce) 重、因地製宜。要加強黨(dang) 對教育對外開放工作的領導，發揮各級黨(dang) 組織在教育對外開放戰略目標、人才培養(yang) 、幹部管理等各項工作中的領導作用。
會(hui) 議指出，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農(nong) 村合作醫療兩(liang) 項製度，建立統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度，是推進醫療衛生體(ti) 製改革、實現城鄉(xiang) 居民公平享有基本醫療保險權益、促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉的重大舉(ju) 措。要按照統一製度、整合政策、均衡水平、完善機製、提升服務的總體(ti) 思路，從(cong) 統一覆蓋範圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理等方麵進行整合，積極構建保障更加公平、管理服務更加規範、醫療資源利用更加有效的城鄉(xiang) 居民醫保製度。要推動實現醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，推動基本醫保、大病保險、醫療救助、商業(ye) 健康保險、社會(hui) 慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫療保障體(ti) 係。
會(hui) 議強調，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與(yu) 社會(hui) 事務、行使各項權利義(yi) 務的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與(yu) 戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全麵解決(jue) 無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數量、分布及產(chan) 生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個(ge) 公民依法登記常住戶口的權益。要將解決(jue) 無戶口人員登記戶口問題與(yu) 健全完善計劃生育、收養(yang) 登記、流浪救助、國籍管理等相關(guan) 領域政策統籌考慮、協同推進。
會(hui) 議指出，在青海三江源地區選擇典型和代表區域開展國家公園體(ti) 製試點，實現三江源地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳(chuan) 承，促進自然資源的持久保育和永續利用，具有十分重要的意義(yi) 。要堅持保護優(you) 先、自然修複為(wei) 主，突出保護修複生態，創新生態保護管理體(ti) 製機製，建立資金保障長效機製，有序擴大社會(hui) 參與(yu) 。要著力對自然保護區進行優(you) 化重組，增強聯通性、協調性、完整性，堅持生態保護與(yu) 民生改善相協調，將國家公園建成青藏高原生態保護修複示範區，三江源共建共享、人與(yu) 自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態文化傳(chuan) 承區。
會(hui) 議強調，完善司法人員分類管理、完善司法責任製、健全司法人員職業(ye) 保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是司法體(ti) 製改革的基礎性措施。根據中央統一部署，2014年以來，先後18個(ge) 省區市啟動兩(liang) 批改革試點。試點地方改革取得明顯成效，在全國推開司法體(ti) 製改革試點的條件時機已經成熟。會(hui) 議同意於(yu) 2016年在北京、天津等13個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團適時推開司法體(ti) 製改革試點。試點地方要加強組織領導，科學組織實施。中央有關(guan) 部門要加強統籌指導。
會(hui) 議指出，開展公安機關(guan) 執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革試點，是推進人民警察管理製度改革的重要內(nei) 容。要根據人民警察武裝性、實戰性、高強度、高風險等職業(ye) 特點，以及公安隊伍規模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況，完善執法勤務警員職務序列，建立警務技術職務序列，拓展執法勤務警員和警務技術人民警察職業(ye) 發展空間，完善激勵保障機製，激發隊伍活力。要注重向基層一線傾(qing) 斜，突出對實績的考核。
會(hui) 議強調，明年改革工作的總體(ti) 思路是，協調推進三中、四中、五中全會(hui) 部署的改革舉(ju) 措，堅持“四個(ge) 全麵”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出問題導向，突出精準發力，突出完善製度，突出督察落實，把具有標誌性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出台的改革，還是推出新的改革舉(ju) 措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。
會(hui) 議指出，改革工作能不能落實到位，落實責任是關(guan) 鍵。要抓好部門和地方兩(liang) 個(ge) 責任主體(ti) ，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案製定、評估、督察、落實等各個(ge) 環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體(ti) 責任鏈條，健全能定責、可追責考核機製，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨(dang) 委對本地區改革任務承擔主體(ti) 責任，黨(dang) 委書(shu) 記既要親(qin) 自抓改革部署，又要親(qin) 自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳(chuan) 導壓力，確保改革方案落地生根。
會(hui) 議強調，要強化督察職能，健全督察機製，更好發揮督察在打通關(guan) 節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出台的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級幹部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。
中央全麵深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關(guan) 部門負責同誌列席會(hui) 議。
《 人民日報 》（ 2015年12月10日 01 版）
