近日，省紀委監委印發《陝西省嚴(yan) 禁領導幹部違規插手幹預工程建設、礦產(chan) 開發、土地利用事項的規定》（以下簡稱《規定》）。為(wei) 準確領會(hui) 和把握《規定》，切實抓好貫徹落實，我們(men) 邀請省紀委監委相關(guan) 負責人對《規定》的有關(guan) 問題作了解答。

1.請介紹一下《規定》起草的背景和過程？

答：黨(dang) 的十九大以來，陝西堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 各項決(jue) 策部署，堅持有案必查、有腐必反，始終保持懲治高壓態勢，持續釋放從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 緊的強烈信號，反腐敗鬥爭(zheng) 取得了壓倒性勝利。從(cong) 近年來查處的趙正永、魏民洲、馮(feng) 新柱、錢引安、胡誌強、馮(feng) 振東(dong) 等黨(dang) 員領導幹部嚴(yan) 重違紀違法典型案件來看，工程建設、礦產(chan) 開發、土地利用依然是腐敗易發多發的重點領域，利用職權和職務影響違規插手幹預，搞利益輸送、權錢交易等問題十分突出。據此，省委決(jue) 定聚焦工程建設、礦產(chan) 開發、土地利用等領域，在全省開展為(wei) 期兩(liang) 年的領導幹部違規插手幹預問題專(zhuan) 項整治。其中一項重要任務，就是修訂嚴(yan) 禁領導幹部違規插手幹預的相關(guan) 規定。省紀委監委將此作為(wei) 今年管黨(dang) 治黨(dang) 的重要任務，認真貫徹十九屆中央紀委四次全會(hui) 、十三屆省紀委四次全會(hui) 精神，全麵梳理相關(guan) 黨(dang) 紀黨(dang) 規、法律法規規定，深入剖析典型腐敗案件，梳理突出問題及行為(wei) 方式，研究有效監督的措施，起草製定《規定》，目前，已下發全省執行。

2.製定《規定》有什麽(me) 重要意義(yi) ？

答：出台《規定》是我省貫徹落實黨(dang) 中央、中央紀委國家監委要求，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，紮實開展趙正永案以案促改工作，深化重點領域突出問題專(zhuan) 項治理的重要舉(ju) 措，充分體(ti) 現了省委堅持問題導向，立行立改、重典治亂(luan) ，堅定不移推進自我革命的鮮明態度和堅定決(jue) 心。《規定》堅持一以貫之推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，以黨(dang) 紀處分條例、監察法、公職人員政務處分法等黨(dang) 紀黨(dang) 規和法律法規為(wei) 依據，把“嚴(yan) ”的主基調貫穿始終，是在梳理分析近年來查處領導幹部腐敗典型案件特點規律的基礎上，形成的規範領導幹部用權行為(wei) 的重要製度成果。《規定》為(wei) 領導幹部用權行為(wei) 劃出紅線和底線，目的在於(yu) 教育引導領導幹部遵紀守法，依法用權、秉公用權、廉潔用權，對於(yu) 遏製重點領域和關(guan) 鍵環節腐敗，構建清清爽爽的同誌關(guan) 係、規規矩矩的上下級關(guan) 係、既親(qin) 又清的政商關(guan) 係，營造風清氣正政治生態，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展，具有重要意義(yi) 。

3.對《規定》的適用對象範圍應當如何理解？

答：《規定》適用於(yu) 陝西省黨(dang) 的機關(guan) 、人大機關(guan) 、行政機關(guan) 、政協機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 中副科級以上領導幹部；人民團體(ti) 、事業(ye) 單位中相當於(yu) 副科級以上領導幹部；國有和國有控股企業(ye) （含國有和國有控股金融企業(ye) ）（以下稱“國有企業(ye) ”）及其分支機構領導成員。《規定》把適用對象範圍限定在副科級以上領導幹部，主要是考慮違規插手幹預要害在於(yu) 領導幹部利用其職權和職務影響，幹擾正常的經濟社會(hui) 管理秩序。這些年來查處的典型案例顯示，在工程建設、礦產(chan) 開發、土地利用等領域，領導幹部違規插手幹預行為(wei) 易發多發，特別是一些級別不高，但對相關(guan) 事項辦理有影響力的幹部，發生違規插手幹預行為(wei) 的風險更大。而且這些違規插手幹預者不限於(yu) 公職人員，國有企事業(ye) 單位、人民團體(ti) 中具有一定職權的幹部，也容易發生違規插手幹預行為(wei) 。因此，《規定》將適用對象範圍作了相應拓展。

4.違規插手幹預行為(wei) 是指什麽(me) ？包括哪些情形？

答：違規插手幹預行為(wei) 的本質是以權謀私，要害在於(yu) 領導幹部利用職權或職務上的影響，插手幹預有關(guan) 事項，謀取不正當利益甚至非法利益，嚴(yan) 重損害用權行為(wei) 的廉潔性。《規定》結合紀檢監察工作實踐，概括了領導幹部違規插手幹預的五種情況：一是向相關(guan) 部門、單位或人員以指定、授意、暗示、谘詢、協調等方式提出要求，影響有關(guan) 事項正常進行或幹擾監管、執法活動的；二是為(wei) 本人配偶、子女及其配偶等親(qin) 屬、身邊工作人員和其他特定關(guan) 係人謀取利益，或以其名義(yi) 投資入股的；三是相互為(wei) 對方及其配偶、子女及其配偶等親(qin) 屬、身邊工作人員和其他特定關(guan) 係人謀取利益的；四是對有關(guan) 部門、單位執紀執法活動或正常履職行為(wei) 施加影響的；五是有其他違規插手幹預行為(wei) 的。

5.嚴(yan) 禁違規插手幹預工程建設事項有哪些具體(ti) 情形？

答：工程建設環節多、周期長，競爭(zheng) 激烈、利潤巨大，容易滋生權錢交易、利益輸送，成為(wei) 領導幹部違規插手幹預的“重災區”。秦嶺違建別墅問題所涉領導幹部腐敗案件，無不具有插手幹預工程建設、謀取非法利益的特點。《規定》針對工程建設領域，列舉(ju) 出嚴(yan) 禁違規插手幹預的情形，主要有：違規插手幹預項目規劃、立項、審批、行政許可等事項的；違規為(wei) 項目指定或預定承建方，安排項目有關(guan) 事項的；違規插手幹預項目招投標活動，操縱評標、中標結果的；違規要求有關(guan) 部門、單位改變城鄉(xiang) 建設開發規劃，批準調整土地使用性質、容積率、配套設施等規劃設計條件的；違規要求建設、勘察、設計、施工等單位分包、轉包項目的；為(wei) 項目指定生產(chan) 商、供應商、服務商，或違規插手幹預工程預算結算活動的；違規要求有關(guan) 部門、單位增加、減免、緩繳有關(guan) 費用的；對工程質量、安全生產(chan) 、環保執法等行政監管部門或中介機構正常工作施加影響的，等等。

6.嚴(yan) 禁違規插手幹預礦產(chan) 開發事項有哪些具體(ti) 情形？

答：我省是礦產(chan) 資源大省，礦產(chan) 開發領域滋生腐敗的環節多、廉政風險點多，涉及立項核準、礦井建設、竣工驗收、證照辦理、價(jia) 款評估、執法監管等環節，“窩案”“串案”頻發。《規定》針對礦產(chan) 資源領域，列舉(ju) 了違規插手幹預的情形，主要有：違規插手幹預項目規劃、審批、行政許可等事項的；違規要求有關(guan) 部門、單位出讓探礦權、采礦權，插手幹預國有礦業(ye) 權和股權轉讓的；違規要求礦產(chan) 企業(ye) 或勘察、設計、施工等單位轉包、分包工程項目的；違規插手幹預礦產(chan) 開發中物資采購、稅費征收的；違規對礦產(chan) 開發中工程質量、安全生產(chan) 、環保執法等行政監管部門或中介機構施加影響的，等等。

7.嚴(yan) 禁違規插手幹預土地利用事項有哪些具體(ti) 情形？

答：近年來，隨著城市化進程加快，土地利用成為(wei) 腐敗易發多發領域，未批先建、非法占地、違規調整土地用途、違規調整項目容積率等違法問題時有發生，一些領導幹部利用項目決(jue) 定權巧取豪奪、通過幹部人事權幹預插手、經營政治資源搞利益均沾、運用職務影響請托斡旋，嚴(yan) 重影響土地利用管理秩序。《規定》針對土地利用領域，列舉(ju) 了嚴(yan) 禁違規插手幹預的情形，主要有：違規插手幹預土地利用規劃、審批、行政許可等事項的；違規插手幹預土地使用權出讓、轉讓、出租的；違規要求有關(guan) 單位批準調整土地使用權用途、年限的；違規插手幹預不動產(chan) 登記發證、稅費征收的；違規要求項目承建方轉包、分包項目的，等等。

8.相關(guan) 領導幹部和單位就違規插手幹預問題應如何處置？

答：對於(yu) 發現和處置違規插手幹預問題，相關(guan) 領導幹部和單位負有相應責任。領導幹部對收到的違規插手幹預相關(guan) 情況應如實記錄，並向本部門、單位黨(dang) 委（黨(dang) 組）或紀檢監察機關(guan) 報告。收到情況報告的部門、單位黨(dang) 委（黨(dang) 組）或紀檢監察機關(guan) ，應認真履行管黨(dang) 治黨(dang) 責任，依照有關(guan) 規定處置。對收到有關(guan) 情況不如實報告，或不按規定進行處置的，依規依紀依法處理。各級紀檢監察機關(guan) 履行監督責任，暢通信訪舉(ju) 報渠道，對相關(guan) 檢舉(ju) 舉(ju) 報，建立台賬、及時辦理。必要時將辦理結果向反映單位反饋。

9.領導幹部有違規插手幹預行為(wei) 的，應如何處理？

答：經查實，領導幹部有違規插手幹預行為(wei) 的，依照有關(guan) 黨(dang) 紀黨(dang) 規和法律法規規定，按照職責權限，視情節給予批評教育、組織處理或紀律處分、政務處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guan) 處理。

10.發現領導幹部違規插手幹預工程建設、礦產(chan) 資源開發、土地利用問題應如何向紀檢監察機關(guan) 舉(ju) 報？

答：發現領導幹部違規插手幹預工程建設、礦產(chan) 開發、土地利用問題，可向省紀委監委舉(ju) 報，舉(ju) 報電話029-12388；同時也可登錄秦風網，在領導幹部違規插手幹預工程建設、礦產(chan) 開發、土地利用突出問題專(zhuan) 項整治專(zhuan) 欄進行舉(ju) 報。

11.貫徹落實《規定》有哪些要求？

答：各級各部門各單位黨(dang) 委（黨(dang) 組）要把學習(xi) 貫徹《規定》作為(wei) 履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任的重要任務，及時組織學習(xi) ，領會(hui) 精神實質，增強落實自覺。要加強宣傳(chuan) 教育，聚焦領導幹部這個(ge) 關(guan) 鍵少數，明確用權行為(wei) 紅線，督促其從(cong) 自身做起，堅決(jue) 抵製違規插手幹預行為(wei) ，發現相關(guan) 問題及時向組織報告。要細化落實措施，建立完善違規插手幹預有關(guan) 事項記錄製度，定期梳理研判有關(guan) 情況，有針對性地紅臉出汗，對苗頭性問題進行約談提醒、批評教育，發現違法違紀問題線索，及時向紀檢監察機關(guan) 移送。各級紀檢監察機關(guan) 要切實履行職責，加強監督檢查，嚴(yan) 格執紀問責，強化製度執行，真正讓禁令生威、紀律帶電。